Заключение офсетного контракта в сфере продуктов питания — инструмент перспективный, позволяющий обеспечивать больницы качественным продуктом. Когда поставщик — это производитель, работающий по офсету, заказчик получает прямой доступ к контролю качества. Он точно знает, откуда пришел продукт, как он создавался или перерабатывался и в каких условиях хранился. Но на практике заключение такого контракта сталкивается с серьезными барьерами, особенно если речь идет о финансировании через систему ОМС.
И. Ю. Смирнов, консультант-практик
Производители (поставщики) продуктов питания могут предложить региональным властям заключение офсетных контрактов с гарантией на исполнение встречных инвестиционных обязательств. Цель — обеспечение учреждений социальной сферы качественными продуктами питания от производителя по приемлемым ценам. При этом поставщик обязуется вложить достаточно крупные суммы в модернизацию своего производства для повышения производительности, качества линии производства и увеличения линейки производимых товаров. Если в регионе такой производитель будет включен в реестры единственных поставщиков товара, производство которого создается, модернизируется, осваивается, и единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создается, реконструируется, государственные и муниципальные заказчики региона вправе осуществлять у него закупку товара, определенного инвестиционным контрактом (далее — контракт), как у единственного поставщика в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ.
Проблемные вопросы
Такой контракт заключается по регулируемым ценам с учетом особенностей, предусмотренных статьей 111.4 Закона № 44‑ФЗ. Для его заключения требуется определить объем продукции, требуемой учреждениям здравоохранения на длительный период (до 10 лет). Какие проблемные вопросы могут возникнуть при взаимодействии с производителем? Например, фасовка товара. Если производитель в проекте контракта предлагает конкретную (мелкую) фасовку, а учреждения она не устраивает, можно ли поменять ее в процессе исполнения? В частности, согласно статье 34 Бюджетного кодекса, государственные учреждения обязаны достигать заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Императивное требование производителя поставлять исключительно мелкофасованную продукцию ведет к искусственному удорожанию закупок и избыточным расходам на упаковку. Также может образоваться несоответствие фасовки нормам лечебного питания и СанПиН. Если в контракте закреплен жесткий объем тары (например, молоко — 200 мл), то это противоречит приказу Минздрава России от 21 июня 2013 г. № 395н «Об утверждении норм лечебного питания» (далее — Приказ № 395н) и СанПиН 2.3/2.4.3590-20[1], утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27 октября 2020 г. № 32.
В отношении, например, молока выдача в чистом виде предусмотрена не для всех типов диет детей и взрослых. Преобладающий объем расходуется поварами как сырье для приготовления блюд (каш, супов, запеканок). Необходимость вручную вскрывать сотни мелких пакетов по 200 мл кратно увеличивает время готовки, повышает риск попадания посторонних предметов и ведет к высоким технологическим потерям из-за остатков продукта на стенках микротары.
Отметим, что часть 1 статьи 33 Закона № 44‑ФЗ гарантирует заказчику право самостоятельно описывать объект закупки исходя из собственных нужд. Статья 111.4 Закона № 44‑ФЗ не дает поставщику или уполномоченному органу права навязывать избыточные характеристики товара, если они не отвечают структуре коечного фонда учреждения. Навязывание мелкой тары лишает заказчика возможности оптимизировать расходы и закупать товар в более крупной, экономически выгодной фасовке.