Формула эффективности: единый центр учета против дублирования функций

Муниципальный округ Пуровский район вступает в финальную стадию масштабной финансовой реформы. В русле общей стратегии цифровизации региона органы местного самоуправления и муниципальные учреждения района поэтапно передают полномочия по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета единому центру — МКУ «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления Пуровского района».

Переход к централизованной модели стал логичным продолжением региональной политики Ямала, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов. Главная цель преобразований — унификация учетных процессов, исключение дублирующих функций и создание прозрачного цифрового контура управления общественными финансами. Как централизация учета в Пуровском районе повысила эффективность бухгалтерских служб, рассказал Алексей Владимирович Ведерников, директор учреждения.

— Алексей Владимирович, какие основные моменты унификации учетных процессов вы можете выделить?

— В Пуровском районе реформа идет сразу по двум направлениям.

1. Функционально-технологическая централизация. Полный аутсорсинг бухгалтерских функций. Департамент финансов и казначейства Администрации через уполномоченную организацию берет на себя начисление заработной платы, расчеты с поставщиками, формирование отчетности и взаимодействие с ФНС и Социальным фондом России.

2. Технологическая централизация. Применяется для учреждений социальной сферы (образование, культура, спорт). Бухгалтерские функции остаются в отраслевых централизованных бухгалтериях, однако их работа полностью переводится в единое цифровое пространство государственной информационной системы «Смета Ямало-Ненецкого автономного округа» (ГИС «Смета ЯНАО»), что обеспечивает единообразие методологии без радикального изменения организационной структуры.

Согласно утвержденному пла­ну-графику, передача полномочий стартовала в I квартале 2025 года с Администрации Пуровского района, департаментов строительства, транспорта и финансов и завершилась в IV квартале 2025 года. Всего под управление централизованной бухгалтерии перешли функции 16 субъектов централизованного учета.

— Что является цифровым фундаментом изменений?

— Технической базой реформы выступает ГИС «Смета ЯНАО». С ее помощью реализуются современные требования Минфина России к электронному документообороту (Методические указания № 52н и № 61н). Все первичные документы формируются исключительно в электронном виде. Система интегрирована с региональным электронным бюджетом, системами кадрового учета, управления имуществом и закупок. Кроме того, внедрена технология прямых выплат физическим лицам на банковские карты «Мир», что значительно ускоряет доведение средств до получателей социальных выплат и зарплат сотрудников муниципальных учреждений. Использование сторонних информационных систем после 1 января 2026 года исключено.

Важным аспектом перехода стало четкое разграничение ответственности. Если субъект централизованного учета несвоевременно передает первичные документы или предоставляет недостоверные данные о фактах хозяйственной жизни, ответственность за искажение показателей отчетности несет руководитель этого субъекта, а не сотрудники централизованной бухгалтерии. Это стимулирует ведомства соблюдать дисциплину документооборота.

Для обеспечения плавности перехода ГКУ ЯНАО «Централизованная бухгалтерия органов государственной власти» осуществляет перенос баз данных, настройку параметров безопасности и оказывает круглосуточную консультационную поддержку специалистам на местах.

— Позади уже больше года активной фазы передачи полномочий. Какая главная сложность возникла при объединении такого количества разрозненных структур?

— Главной задачей было даже не техническое слияние баз данных, а синхронизация человеческих процессов. Каждое ведомство годами работало по своим внутренним схемам. Где-то авансовые отчеты сдавали строго 25-го числа, где-то — по мере накопления бумаг. Пришлось выстраивать жесткую вертикаль дедлайнов. Сейчас мы работаем в режиме единого окна: распорядители бюджетных средств знают, что любой документ должен быть заведен в систему максимум в течение трех рабочих дней. Для Крайнего Севера, где расстояния между населенными пунктами измеряются сотнями километров, электронный документооборот стал настоящим спасением. Мы фактически ликвидировали почтовую логистику первичной документации.

— Муниципалитет переходит на прямые выплаты на карты «Мир». Насколько это облегчило жизнь сотрудникам учреждений?

— Радикально. Раньше расчетчики на местах тратили колоссальное время на подготовку реестров для банков, сверку лицевых счетов. Теперь этот процесс автоматизирован внутри ГИС «Смета ЯНАО». Выплаты приходят день в день. Главное преимущество новой системы — полная свобода выбора финансового учреждения. Работники могут получать зарплату на карту абсолютно любого банка, где у них открыт счет. Нам больше не требуется заключать специальные договоры о зарплатном обслуживании с конкретными кредитными организациями. Это снимает административную нагрузку как с наших бухгалтеров, так и с руководителей учреждений.

— Вы упомянули разделение ответственности. Не возникает ли конфликтов, когда централизованная бухгалтерия отказывается принимать сомнительный документ?

— Конфликты были на старте, сейчас механизм отлажен. Постановление Администрации четко регламентирует: если наши специалисты видят несоответствие документа факту хозяйственной жизни, мы фиксируем отказ в системе с указанием причины. Дальнейшая судьба записи решается письменным распоряжением руководителя органа-учредителя. Он принимает решение об отражении операции на свой страх и риск. Такая схема снимает необоснованные претензии к нашим бухгалтерам и заставляет руководителей на местах внимательнее относиться к тому, что подписывают их подчиненные. За последние месяцы количество таких спорных ситуаций снизилось почти до нуля.

— Какой экономический эффект ожидается от сокращения штатных единиц?

— Важно понимать: речь идет именно об оптимизации предельной штатной численности. Мы не проводили массовых сокращений действующих специалистов. Большинство опытных бухгалтеров перешли в штат нашей централизованной бухгалтерии, сохранив рабочие места. Экономический эффект складывается из исключения затрат на закупку и обновление локальных версий бухгалтерских программ, экономии на обслуживании серверов в каждом отдельном учреждении и фонда оплаты труда высвобождаемых ставок.

— Как в новых условиях изменилась повседневная работа бухгалтера?

— Она поменялась кардинально. Раньше бухгалтер на местах был мастером на все руки. Он и первичку собирал, и авансовые отчеты вручную клеил, и зарплату считал, и отчетность в налоговую формировал. Огромную часть времени съедала не профильная счетная работа, а логистика документов, курьерские функции и попытки разобраться в постоянно меняющихся требованиях смежных ведомств.

Сейчас мы забрали у них эту несвойственную нагрузку. Бухгалтер централизованной бухгалтерии больше не бегает по кабинетам, например, за подписями на бумажном командировочном удостоверении. Теперь его рабочий день выглядит иначе: это чистая аналитика, методология и контроль качества данных внутри ГИС «Смета ЯНАО».

В результате квалификация наших сотрудников выросла кратно, произошел качественный переход от механической обработки к интеллектуальному аудиту. Так, если раньше 80% рабочего времени уходило на ручной перенос цифр из бумажного акта выполненных работ в программу, то сейчас специалист работает исключительно с исключениями. Это высвободило колоссальные ресурсы для профессионального развития. Словом, специалист вернулся к своей прямой обязанности — считать деньги, а не перекладывать бумаги из стопки в стопку.

— И в завершение нашей беседы: каковы дальнейшие планы Централизованной бухгалтерии?

— Главный вектор нашего развития на ближайшие годы — это максимальное использование функционала государственной информационной системы «Смета ЯНАО». Мы уже прошли этап базовой автоматизации рутинных операций. Теперь наша задача — перейти к глубокой аналитике данных и сквозной цифровизации всех процессов.

В практическом плане мы планируем реализовать несколько ключевых направлений:

Полный переход на электронный документооборот. На­ша цель полностью отказаться от бумаги, все первичные документы будут формироваться, подписываться квалифицированной электронной подписью и храниться исключительно в цифровой среде ГИС «Смета ЯНАО».

Глубокая интеграция систем. Мы ведем работу по бесшовному сопряжению «Сметы» с кадровыми системами для автоматического расчета заработной платы без двойного ввода данных.

Повышение компетенций сотрудников. Параллельно с техническим развитием будет усилена программа обучения. Бухгалтерам предстоит освоить новые инструменты и навыки контроля за алгоритмами автоматических расчетов.

Для нас это не просто техническое обновление программного обеспечения. Это фундаментальное изменение модели работы всей финансовой вертикали муниципалитета. Максимально задействуя возможности региональной системы, мы сможем высвободить время специалистов от механической сверки данных и переброски цифр между таблицами. Главная стратегическая цель остается неизменной — обеспечить абсолютную прозрачность каждого бюджетного рубля Пуровского района и повысить финансовую дисциплину до максимально возможного уровня.