Сегодня закрытые закупки для государственных нужд стали из малопонятной и во многом секретной сферы повседневной реальностью для целых отраслей. Однако для большинства поставщиков этот рынок, как и прежде, кажется недоступным. Между тем развитие закрытых закупок — это и глобальный фактор роста национальной экономики, и перспективный рынок сбыта для добросовестного отечественного производителя.
Д. А. Казанцев, кандидат юридических наук, эксперт Совета ТПП России по развитию системы закупок
Изначально закрытые госзакупки как институт контрактной системы были созданы и функционировали для обеспечения государственных нужд в секретных разработках, материалах и оборудовании. Прежде всего — для нужд силовых ведомств. Объективная потребность в защите информации о таких закупках повлекла за собой наличие двух специфических черт, которые и сегодня отличают закрытые госзакупки от всех остальных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Во-первых, закрытые закупки проводятся без публикации информации в ЕИС. Это не означает, что заказчик проводит их произвольно. Все сведения, предусмотренные Законом № 44‑ФЗ, в том числе описание требований к закупаемой продукции и описание порядка выбора победителя, утверждаются им и доводятся до сведения участников закупки. Вот только участники закупки получают эти документы не из открытой части ЕИС, а посредством получения индивидуальных приглашений в закрытой секции электронной торговой площадки.
Во-вторых, сам обмен информацией и документами в закрытой секции электронной торговой площадки происходит с использованием криптографической защиты и осуществляется по закрытым каналам связи. Сделано этот как раз для того, чтобы третьи лица не получили несанкционированный доступ к информации о закрытых закупках не только путем изучения информации на ЕИС, но и путем взлома переписки между заказчиком и поставщиком. При этом сами закрытые закупки проходят в электронной форме, как и остальные государственные закупки. Аккредитацию своих закрытых контуров со стороны ФСБ России сегодня получили три электронные площадки:
1. АСТ ГОЗ.
2. ЭТП ГПБ.
3. ЭТП РФ.
Алгоритмика проведения закрытых закупок в электронной форме урегулирована Законом № 44‑ФЗ.
Закрытая закупка шаг за шагом
Специфика зарытой закупки обусловлена именно защищенным обменом информацией между заказчиком и участниками такой закупки. Поэтому, прежде чем объявить закрытую закупку, заказчику необходимо скачать программное обеспечение (ПО), обеспечивающее шифрование информации. Поставщику необходимо такое же ПО для участия в закрытой закупке.
Важно подчеркнуть: закрытая закупка — не значит «закупка с государственной тайной». Сегодня лишь относительно небольшая часть закрытых закупок проходит под грифом «секретно». И если закрытая закупка не связана напрямую с секретностью, то ни заказчику, ни поставщику не нужно оформлять допуски к гостайне, оборудовать специальное помещение для работы за сертифицированным ЭВМ и т. п.
Обычная закрытая закупка требует лишь ПО для шифрования — и это ПО может быть установлено на самом обычном ноутбуке.
После установки ПО необходимо пройти аккредитацию в закрытой части электронной торговой площадки. Такая аккредитация является формальным условием для того, чтобы поставщик мог получать приглашения к закрытым закупкам.