Инструменты казначейского контроля

Симонова Л. Ю.

Набор методов, процедур и цифровых решений, которые помогают Федеральному казначейству следить за тем, чтобы бюджетные средства расходовались законно, целевым и эффективным образом, являются инструментами казначейского контроля. В их числе контрольный мониторинг, а также казначейский мониторинг, обновленные нормы которого вступили в силу 1 сентября 2026 года.

Л. Ю. Симонова, редактор-эксперт журнала «Бюджетный учет»

Казначейский мониторинг

С 1 сентября 2026 года в России начался новый этап развития системы казначейского контроля. Федеральное казначейство (далее — Казначейство) расширило сферу действия казначейского мониторинга — инструмента, который ранее применялся преимущественно в отношении участников казначейского сопровождения. Теперь под постоянный контроль подпадают все участники системы казначейских платежей — от федеральных главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) до получателей бюджетных средств.

Новшества закреплены законодательно. Статья 242.13–1 Бюджетного кодекса заложила правовые основы для создания действующего механизма, важными частями которого стали Правила проведения казначейского мониторинга и применения мер реагирования при открытии лицевых счетов участникам системы казначейских платежей и при осуществлении операций на указанных лицевых счетах, утвержденные постановлением Правительства России от 27 июля 2026 г. № 941 (далее — Правила № 941), Порядок формирования и ведения классификатора признаков финансовых нарушений участников системы казначейских платежей, утвержденный приказом Минфина России от 26 июня 2026 г. № 80н (далее — Порядок № 80н).

Бюджетный кодекс

Право Казначейства проводить казначейский мониторинг закреплено статьей 242.13–1 Бюджетного кодекса. Казначейство должно непрерывно следить за операциями участников системы казначейских платежей, чтобы не допустить финансовых нарушений и убедиться, что целевые бюджетные средства используются по назначению.

Законом от 24 июня 2025 г. № 158‑ФЗ (далее — Закон № 158‑ФЗ) редакция статьи 242.13–1 Бюджетного кодекса была обновлена.

Внесенные поправки расширили сферу ее применения. Теперь положения о казначейском мониторинге действуют не только в отношении прямых участников системы казначейских платежей (тех, кому открывают или уже открыли лицевые счета в органах Казначейства), но и в отношении их косвенных контрагентов (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц (производителей товаров, работ, услуг), которые получают деньги от участника системы. При этом проверка проводится как при открытии лицевого счета, так и при осуществлении операций по нему.

Из норм, закрепленных в статье, следует, что казначейский мониторинг осуществляется при открытии лицевых счетов и при операциях в системе казначейских платежей, чтобы не допустить финансовых нарушений. Таким образом, мониторинг — не опция, а обязательный элемент работы со счетами и платежами.

Расширился перечень оснований, наличие которых требует мер реагирования. В него в том числе включены следующие признаки: