С каждым годом государство ставит все новые задачи перед органами местного самоуправления, которые необходимо решать за счет средств местных бюджетов. При этом указанные задачи облачаются в нормативные правовые акты, за невыполнение которых грозит ответственность, предусмотренная законодательством.
Е. Е. Ерёмина, начальник юридического отдела финансового управления администрации города Оренбурга
За исполнением поставленных задач очень пристально следят контрольно-надзорные органы, направляя в адрес объекта контроля предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, обращаясь в суд в случае неисполнения предписания.
В настоящее время буквально во всех муниципальных образованиях, в том числе в муниципальном образовании «Город Оренбург», остро стоит проблема исполнения предписаний контрольно-надзорных органов, судебных актов неимущественного характера (об обязании выполнить определенные действия).
Причины неисполнения
Причины неисполнения предписаний контрольно-надзорных органов, судебных актов неимущественного характера в следующем:
- постоянное изменение законодательства и иных правовых актов, ветшание муниципального имущества и, как следствие, увеличение с каждым годом перечня мероприятий, подлежащих выполнению в связи с обновленными требованиями законодательства, что не позволяет одномоментно выполнить все мероприятия, указанные в предписаниях (исполнительных документах).
Например, постоянные изменения в требованиях пожарной безопасности (Закон от 22 июля 2008 г. № 123‑ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Закон № 123‑ФЗ) и нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции)), соблюдение которых возможно, как правило, путем проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту и (или) техническому перевооружению объектов муниципальной собственности, не позволяют своевременно и в полном объеме привести объекты муниципальной собственности в нормативное состояние. Что, в свою очередь, порождает выдачу предписаний объекту контроля (принятие судебных актов) с указанием на принятие мер по устранению нарушений, взаимоисключающих друг друга.
Ни контрольно-надзорные органы, ни суды не учитывают положения Закона № 123‑ФЗ, свода правил, регулирующих вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции), в силу которых положениями закона, устанавливающими более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений закона в отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию, либо проектная документация, которая была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений закона, не применяются, а применяются ранее действовавшие требования. Также требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению в части, соответствующей объему указанных работ;