Возврат бюджетных кредитов
Рассмотрим ситуацию об отражении в Отчете (ф. 0503117) плановых показателей по источникам финансирования дефицита бюджета.
В законе об областном бюджете утверждена разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из областного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из областного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации. При этом обороты по предоставлению бюджетных кредитов местным бюджетам и их возврату не отражены.
В текстовой части закона о бюджете установлены бюджетные ассигнования для предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года.
Исходя из вышеназванных показателей можно однозначно определить планируемый объем возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам.
Может ли финансовый орган в Отчете об исполнении областного бюджета (ф. 0503117) по коду 000 0106 05 02 02 0000 640 «Возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации в валюте Российской Федерации» в графе 4 «Утвержденные бюджетные назначения» отразить объем возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам, определенный расчетным путем из показателей, утвержденных законом о бюджете?
В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н (далее — Инструкция № 191н), в Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117) по строкам, детализирующим показатели строк 520 и 620, в графе 4 отражаются плановые показатели поступлений источников финансирования дефицита бюджета, утвержденные законом (решением) о бюджете, и бюджетные назначения по выплатам источников финансирования дефицита бюджета, утвержденные в соответствии со сводной бюджетной росписью, с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату.
Согласно статье 184.1 Бюджетного кодекса законом (решением) о бюджете утверждаются:
источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) верхний предел государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям.
В статье 95 Бюджетного кодекса указано, что в состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включается разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.
Информация об обобщенных за отчетный период данных о результатах исполнения бюджета субъектом бюджетной отчетности содержится в Сведениях об исполнении бюджета (ф. 0503164), формируемых финансовым органом в составе консолидированной Пояснительной записки (ф. 0503160) к консолидированной отчетности об исполнении бюджета согласно Инструкции № 191н. При этом в разделе «Источники финансирования дефицита бюджета» формы 0503164 показатели формируются: по строкам 520 — по кодам КОСГУ 710, 810, 540, 640, 520, 530 (в части размещения средств фонда национального благосостояния), 620, 550, 650, 630; по строкам 620 — по кодам КОСГУ 720, 820.
В графе 3 по разделу «Источники финансирования дефицита бюджета»:
по поступлениям источников финансирования дефицита бюджета администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета — на основании плановых (прогнозных) показателей, установленных на финансовый год с учетом изменений на отчетную дату, отраженных на соответствующих аналитических счетах счета 1 504 00 000 «Сметные (плановые, прогнозные) назначения»;
по выплатам источников финансирования дефицита бюджета получателями бюджетных средств, администраторами источников финансирования дефицита бюджета — годовые объемы утвержденных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств на текущий (отчетный) финансовый год с учетом их изменений, утвержденных на отчетную дату на основании показателей, отраженных на отчетную дату на счетах 1 503 10 000 «Бюджетные ассигнования текущего финансового года», 1 501 10 000 «Лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года».
Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации регулируется приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее — Указания № 65н).
Согласно Указаниям № 65н:
на статью 540 «Увеличение задолженности по бюджетным кредитам» относятся операции по предоставлению бюджетных кредитов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, государственных кредитов иностранным юридическим лицам и правительствам иностранных государств, бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), бюджетных кредитов за счет средств, поступивших от возвратов ранее выданных бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, юридическим лицам. На данную статью КОСГУ относятся также операции по предоставлению бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, юридическим лицам для целей закупки и доставки топлива в соответствующие субъекты Российской Федерации;
на статью 640 «Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам» отражаются операции по поступлению средств от погашения предоставленных ранее за счет средств бюджетов бюджетных ссуд, бюджетных кредитов бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, физическими и юридическими лицами, государственных кредитов иностранными юридическими лицами и правительствами иностранных государств.
Отражение данных о плановых (прогнозных) назначениях по предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетных кредитов местным бюджетам и их возвратам предусмотрено в Сведениях об исполнении бюджета (ф. 0503164) в составе Пояснительной записки (ф. 0503160).
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 Инструкции № 191н финансовый орган вправе установить дополнительные формы бюджетной отчетности для их представления в составе месячной, квартальной, годовой бюджетной отчетности, а также порядок их составления и представления.
Таким образом, при необходимости финансовый орган вправе установить дополнительно раскрытие оборотов по предоставлению бюджетных кредитов из бюджета субъектов Российской Федерации местным бюджетам и их возврату в отчете об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, представляемом правительству субъекта Российской Федерации и заинтересованным внешним пользователям.