Контроль концессионных соглашений

Н. М. Гусева

Вопросы контроля концессионных соглашений связаны с необходимостью обеспечения прозрачности, эффективности и законности использования бюджетных средств. Также должны соблюдаться права всех участников соглашения.

Н. М. Гусева, государственный советник 2 класса, кандидат экономических наук, практик-эксперт

Основные правила

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Орган власти, который заключил соглашение от имени России, субъекта России или муниципального образования, является концедентом.

Объектами концессионных соглашений могут быть:

• автомобильные дороги, элементы их обустройства, в том числе остановочные пункты;
• объекты автомобильных до­рог, которые предназначены для взимания платы, в том числе пункты взимания платы, объекты дорожного сервиса;
• морские и речные порты;
• морские и речные суда, паромные переправы, плавучие и сухие доки;
• аэродромы, авиационная инфраструктура, производственная и инженерная инфраструктура аэропортов;
• системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства;
• объекты социального обслуживания граждан;
• объекты здравоохранения, в том числе предназначенные для санаторно-курортного лечения;
• объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;
• технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий;
• центры обработки данных;
• неиспользуемые памятники истории и культуры народов России, которые занесены в государственный реестр, находящиеся в плохом состоянии и требующие внимания.

Контроль за исполнением концессионных соглашений является одной из ключевых задач концедента, который выступает как публично-правовое образование (Россия, субъект России или муниципальное образование). Закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон № 115-ФЗ) устанавливает общие рамки для осуществления такого контроля.

Полномочия концедента по контролю регулируются статьей 9 Закона № 115-ФЗ. Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий соглашения. Это включает проверку сроков создания и реконструкции объекта, объемов инвестиций, соответствия технико-экономических показателей, а также осуществление деятельности в соответствии с целями соглашения. Бюджетным организациям необходимо обеспечить наличие уполномоченных лиц, имеющих право беспрепятственного доступа к объекту концессии и связанной с ним документации. Важно, чтобы представители контролирующих органов не вмешивались в хозяйственную деятельность концессионера и не разглашали конфиденциальную информацию.