Смешанные лоты: порядок применения национального режима
Если заказчик объединил в одном лоте товары, при закупке которых применяются разные защитные механизмы во исполнение постановления Правительства России от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок» (далее — Постановление № 1875), то при рассмотрении заявок на участие в такой закупке нужно проявлять особенную осторожность. Минфин России разъяснил пошаговый алгоритм работы с такими смешанными лотами.
Д. А. Казанцев, кандидат юридических наук, эксперт Совета ТПП России по развитию системы закупок
Алгоритм применения каждого отдельного защитного механизма — будь то запрет, ограничение по принципу «второй лишний» или преференция — подробно урегулирован Постановлением № 1875. Этим же постановлением установлены случаи применения каждого из защитных механизмов.
Письмо Минфина России от 31 января 2025 г. № 24-01-06/8697 содержит комментарии относительно того, как применять защитные механизмы, если в рамках единой закупки для одних товаров предусмотрен запрет на закупку иностранной продукции, для других — ограничение, а для третьих — преференция.
Однако сложности исполнения новых требований национального режима в течение года вызывали многочисленные вопросы со стороны заказчиков и особенно со стороны поставщиков относительно того, как рассматривать смешанные лоты. Что делать, например, если поставщик в своей заявке предложил 29 российских товаров и лишь один иностранный? Обязан ли заказчик отклонять такую заявку? Имеет ли он на это право? Не будет ли это нарушением прав поставщика?
Звучали даже предложения о запрете объединения в одном лоте товаров из приложений № 1 и № 2 к Постановлению № 1875.
Минфин России в письме от 1 декабря 2025 г. № 24-06-09/116530 (далее — письмо № 24-06-09/116530) подтвердил: «Заказчик самостоятельно формирует объект закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах, и вправе объединить в объекте одной закупки несколько товаров, работ, услуг, при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение в объекте одной закупки определенных товаров, работ, услуг». Иными словами, по умолчанию заказчик имеет право объединять разные товары в одном лоте.
Но как быть в ситуации, когда он этим правом воспользовался и в одном лоте оказались товары с разным порядком применения национального режима? Письмо № 24-06-09/116530 дает подробное разъяснение и по этому вопросу в виде пошаговой инструкции.
Для наглядности представим, что у нас есть лот из 30 позиций. Товары из первых 10 позиций фигурируют в приложении № 1 к Постановлению № 1875. Товары из позиций
Работа по оценке заявок в таком случае фактически разбивается на три обособленных шага (см. рисунок).
Шаг 1. Применяем запрет
В первую очередь обратите внимание на описание продукции, предлагаемой к поставке в заявках участников закупки. Причем не всей продукции, а лишь поименованной в приложении № 1 к Постановлению № 1875. В нашем примере — это первые 10 позиций лота.
Просмотр статьи доступен для подписчиков журнала.