Работа в декрете: есть нюансы
Нахождение сотрудника в отпуске по уходу за ребенком не ограничивает его возможности трудиться на условиях неполного рабочего времени, получая за это соответствующую заработную плату и одновременно — пособие по государственному социальному страхованию. Есть ли подводные камни в такой ситуации? Рассмотрим в статье.
Ю. Л. АНОХИНА, консультант
В целях полноценного ухода за ребенком лицу, фактически осуществляющему за ним уход (маме, другому родственнику, опекуну), предоставляется отпуск до достижения ребенком возраста трех лет. На время указанного отпуска за работником сохраняется место работы (должность) и до достижения ребенком возраста полутора лет выплачивается ежемесячное пособие, чтобы частично компенсировать утраченный заработок в связи с прерыванием трудовой деятельности по уходу за ребенком, так как согласно статье 65 Семейного кодекса обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
Порядок обеспечения ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определен Законом от 29 декабря 2006 г. №
Законодательством предусмотрена возможность лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (ст. 256 ТК РФ, ст. 13 Закона №
ФСС России в письме от 19 января 2018 г. № 02-08-01/17-04-13832л (далее — письмо № 02-08-01/17-04-13832л) указал, что эта гарантия предусмотрена для родителей, которые реально могут работать и одновременно осуществлять уход за ребенком (например, при устройстве ребенка на несколько часов в день в ясельную группу детского дошкольного учреждения). При этом большая часть времени лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не трудовой деятельности.
В ситуации совмещения отпуска по уходу за ребенком и работы на условиях неполного рабочего времени могут возникнуть разногласия.
Вид страхового обеспечения
Целью обязательного социального страхования является компенсация или минимизация последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, наступивших вследствие страховых случаев, в число которых входит уход за ребенком в возрасте до полутора лет (подп. 1 п. 1 ст. 1.2 Закона №
Компенсационный характер страхового обеспечения подтверждают положения пункта 2 статьи 11.1 Закона №
При наступлении страховых случаев, виды которых поименованы в пункте 2 статьи 8 Закона от 16 июля 1999 г. №
В числе выплат, включенных в перечень видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поименовано ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подп. 5 п. 1 ст. 1.4 Закона №
Основные тезисы порядка обеспечения ежемесячным пособием работающих граждан следующие:
- назначается родителям или иным родственникам (опекунам), подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ним;
- выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
- размер пособия составляет 40 процентов от среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
в случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размеры пособий суммируются. При этом суммированный размер пособия не может превышать 100 процентов размера среднего заработка, определенного в установленном порядке, но не может быть менее суммированного минимального размера пособия.
Неполное рабочее время
Время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, является рабочим. Его нормальная продолжительность не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ).
На длительность рабочих периодов оказывают влияние праздничные и предпраздничные дни — праздничный день является нерабочим, а в предпраздничный день продолжительность рабочего дня или смены уменьшается на один час. В целях расчета нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю разработан соответствующий порядок, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 13 августа 2009 г. № 588н. Согласно ему требуемая норма исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):
- при
40-часовой рабочей неделе — восемь часов; - при продолжительности рабочей недели менее 40 часов — количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.
Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха, включая неполное рабочее время.
Законодательством предусмотрена возможность трудиться меньше стандартного времени — сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК РФ) и неполное рабочее время (ст. 93 ТК РФ). Следует различать эти понятия.
Сокращенная продолжительность рабочего времени вводится для определенных категорий работников:
- в возрасте до шестнадцати лет — не более 24 часов в неделю;
- в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — не более 35 часов в неделю;
- являющихся инвалидами I или II группы — не более 35 часов в неделю;
- на рабочих местах которых по итогам специальной оценки условия труда отнесены к вредным
3-й или4-й степени или опасным — не более 36 часов в неделю.
Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки.
Неполное рабочее время представляет собой работу в течение времени, уменьшенного по сравнению с полным рабочим временем, установленным работнику в пределах рабочего дня (смены) или рабочей недели. На иные учетные периоды (месяц, квартал, год) режим неполного рабочего времени не распространяется.
Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.
Лица, которым предоставлена возможность трудиться неполное рабочее время, указаны в статье 93 Трудового кодекса:
- беременные женщины;
- один из родителей (опекун, попечитель), имеющий ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет);
- лицо, осуществляющее уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке.
При неполном рабочем дне уменьшается количество часов работы в день по сравнению с тем, что установлено в организации внутренним трудовым распорядком или графиком для указанных категорий работников в одном из следующих вариантов:
- неполный рабочий день (смена) во все дни рабочей недели — уменьшение продолжительности ежедневной работы при сохранении полной рабочей недели;
- неполная рабочая неделя — уменьшение количества рабочих дней при сохранении полного рабочего дня (смены);
- неполный рабочий день при неполной рабочей неделе — уменьшение продолжительности ежедневной работы при одновременном уменьшении продолжительности рабочей недели.
Неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, на основании которых предоставлен такой режим рабочего времени. Режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя (ст. 93 ТК РФ).
Трудовое законодательство не содержит указаний, на какое минимальное время должна быть сокращена ежедневная работа (смена) или неполная рабочая неделя, чтобы это считалось неполным рабочим днем (сменой) или неделей.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 1 Конвенции Международной организации труда № 175 от 26 апреля 1994 г. «О работе на условиях неполного рабочего времени» (ратифицирована Законом от 2 марта 2016 г. №
Учитывая, что в Трудовом кодексе нормальная продолжительность рабочего времени, как и сокращенная, в том числе и неполное рабочее время, указана в часах, подразумевается, что продолжительность работы на условиях неполного рабочего времени должна быть менее 40 часов в неделю.
При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.
По соглашению сторон может устанавливаться неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части (ст. 93 ТК РФ).
Продолжительность рабочего времени для конкретного рабочего дня (смены) или конкретной рабочей недели определяется соглашением сторон. Основанием для установления режима неполного рабочего времени является письменное заявление работника (для тех, кому работодатель обязан установить неполное рабочее время) или соглашение сторон трудового договора.
Воспользоваться своим правом на неполное рабочее время работник может как при приеме на работу, так и впоследствии.
Работник, осуществляющий уход за ребенком и приступивший к работе на условиях неполного времени, может изменить установленный график, например, уменьшить свое рабочее время. Для этого потребуется заключить дополнительное соглашение к трудовому договору.
Неполное рабочее время для декретниц
Лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком, во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком имеет возможность работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (ст. 256 ТК РФ, п. 46 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минтруда России от 29 сентября 2020 г. № 668н).
Вопрос, на сколько должно быть сокращено рабочее время, чтобы выплата пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет была правомерной, законодательно не урегулирован.
В письме № 02-08-01/17-04-13832л ФСС России, опираясь на положения Трудового кодекса, Закона №
ФСС России в указанном письме высказал свое мнение: действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, но при этом право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода.
Эта позиция позднее поддержана в письме ГУ-МРО ФСС России от 14 октября 2020 г. № 14-15/7710-4421л, где также указано, что назначение и выплата пособия по уходу за ребенком на условиях неполного рабочего времени будут правомерными при соблюдении вышеперечисленных условий, а именно:
- застрахованное лицо само осуществляет уход за ребенком, и у него достаточно времени на осуществление данного ухода;
- сокращение рабочего времени исчисляется в часах;
- пособие компенсирует утраченный заработок, равнозначный размеру пособия;
- пособие не приобретает характер дополнительного материального стимулирования.
Таким образом, при установлении работнику режима неполного рабочего времени необходимо учитывать время, достаточное для продолжения осуществления ухода за ребенком.
А что суды?
Отсутствие прямых указаний о том, каким должно быть неполное рабочее время, чтобы выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет не приобрела признаков злоупотребления, приводит к судебным разбирательствам.
Суды, разбирая споры по поводу продолжительности неполного рабочего времени, установленного для лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и получающим соответствующее пособие, принимают во внимание правовую позицию, высказанную в определении № 307-КГ17-1728:
- предусмотренное статьей 11.1 Закона №
255-ФЗ право лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществление ухода за ребенком; - сокращение рабочего времени менее чем на пять минут в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшего утрату заработка;
- при подобном сокращении рабочего времени пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника;
- такое сокращение свидетельствует о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда.
Конечно, судебные тяжбы проводятся не только из-за выплат пособия при сокращении рабочего времени на пять минут. Каждый конкретный случай рассматривается обособленно, с учетом обстоятельств дела. При этом суды учитывают, что отсутствие законодательно установленных минимальных пределов сокращения рабочего времени, формальное соблюдение предусмотренных законом условий для получения пособия не может служить достаточным правовым основанием для возмещения (зачета) страхователю выплаченных работнику сумм страхового обеспечения (определение Верховного суда России от 29 июня 2021 г. № 304-ЭС21-9343 по делу № А45-2445/2020).
Конституционный суд России в определениях от 7 июня 2011 г. № 742-О-О, от 28 февраля 2017 г. №
Бремя доказывания того обстоятельства, что сокращение рабочего времени на определенный период являлся лишь формальным основанием для выплаты пособия и необоснованного его возмещения за счет страховщика, в силу положений пункта 1 статьи 65 и пункта 5 статьи 200 АПК России возложено на ФСС России (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 ноября 2020 г. № Ф07-13037/2020 по делу № А21-393/2020).
Таким образом, в судебных решениях нет единого мнения, как рассматривать подобные споры, так как в Трудовом кодексе или ином другом нормативном правовом акте не закреплены условия сокращения рабочего времени для сохранения права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком с учетом времени, необходимого для осуществления за ним должного ухода.
От пяти минут и больше
Как правило, вопросы о законности выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет при работе в режиме неполного рабочего времени возникают при незначительном сокращении рабочего периода.
Так, ФСС России посчитал неправомерной выплату пособий при незначительном сокращении рабочего времени и получил поддержку судей. В частности, такое решение было отражено в постановлениях арбитражных судов, решивших, что при сокращении на один час и менее работники не могли и фактически не осуществляли уход за своими детьми. Поэтому выплаченное им пособие не является компенсацией и свидетельствует о несоблюдении страхователями условий, установленных пунктом 2 статьи 11.1 Закона №
Суды пришли к выводу, что незначительное сокращение работнику рабочего времени не будет расцениваться как мера, необходимая для осуществления им ухода за ребенком, повлекшая за собой утрату заработка. В такой ситуации действия страхователя с большой долей вероятности будут признаны злоупотреблением правом в целях предоставления работнику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств ФСС России.
Арбитры, оценив фактические обстоятельства, согласились с мнением судов первой инстанции, что сокращение рабочего времени на 10 минут застрахованным лицам, осуществляющим уход за ребенком до полутора лет, не является страховым случаем, при котором эти лицам гарантирована выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Суд указал, что получение работниками одновременно заработной платы, исчисленной за фактически отработанное время, и ежемесячного пособия по уходу за ребенком верно квалифицировано судами как дополнительное материальное стимулирование, связанное с исполнением трудовых обязанностей (постановление АС ЦО № Ф10-2506/2021).
Служители Фемиды также принимали во внимание соотношение величины утраченного заработка и размера пособия, указывая, что пособие по уходу за ребенком своей целью главным образом предполагает компенсацию работнику утраченного заработка ввиду необходимости осуществления ухода за ребенком. Поэтому сокращение рабочего времени работника должно быть таким, при котором часть заработка в действительности может быть утрачена в сравнении с обычными условиями труда. Сокращение рабочего дня на один час повлекло потерю заработка работника только в размере 12,5 процента, в то время как в виде ежемесячного пособия ему компенсируется 40 процентов среднего заработка (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 марта 2019 г. № Ф09-578/19 по делу № А76-25437/2018).
Судами рассматривались ситуации, когда работник, получающий пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, приступал к работе в режиме неполного времени и местом его работы был обозначен домашний адрес.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа, рассматривая обращение страхователя о признании недействительным решения территориального отделения ФСС России, установил обстоятельства дела.
Сотрудник, находящийся в отпуске по уходу за ребенком, работал на дому на условиях неполного рабочего времени, с незначительным сокращением продолжительности рабочего времени (на 24 минуты в день). В трудовой договор по заявлению работника дополнительным соглашением внесены изменения, согласно которым его местом работы определен домашний адрес.
Материалами дела не опровергнуто, что работник, осуществлявший трудовую деятельность на дому, фактически продолжал осуществлять уход за ребенком.
Учитывая изложенное, суды пришли к выводу, что сотрудник имеет право на получение пособия по уходу за ребенком за счет средств ФСС России (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 января 2020 г. № Ф01-8144/2019 по делу № А43-20649/2019).
В иной ситуации Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 27 февраля 2020 г. № Ф01-8830/2020 по делу № А38-5758/2019 пришел к выводу, что незначительное сокращение рабочего времени для лиц, претендующих на получение пособия, не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшего утрату заработка. В связи с этим выплаченное пособие уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении страхователем правом на возмещение расходов по выплате пособий за счет средств ФСС России.
В деле фигурировали следующие обстоятельства.
В соответствии с приказами и дополнительными соглашениями к трудовым договорам сотрудники страхователя были переведены на дистанционную работу с пятидневной рабочей неделей с двумя выходными днями и продолжительностью ежедневной работы 7 часов. При этом условий о том, что работа в течение семи часов вне основного места осуществляется на дому, дополнительные соглашения к трудовому договору не содержали.
Кроме того, должностные обязанности одного из этих лиц предполагали его присутствие на своем рабочем месте и контакты с работодателем и иными сотрудниками непосредственно, а не дистанционно.
Суд признал правомерным решение территориального отделения ФСС России о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В судах различных инстанций рассматривалось дело № А33-32939/2020, основанием для которого стала следующая ситуация.
До ухода в декретный отпуск сотрудница трудилась в режиме неполного рабочего времени — четыре часа в день. Находясь в отпуске по уходу за ребенком и получая соответствующее пособие, она приступила к труду на тех же условиях.
По мнению ФСС России, работник свой заработок за время нахождения в отпуске по уходу за ребенком не утратил, продолжительность его работы (4 часа в день) после убытия в отпуск по уходу за ребенком не изменилась, поэтому подобные действия являются злоупотреблением правом, а выплата пособия стала дополнительным доходом работника.
Суды установили, что работник, выполнявший свои обязанности на рабочем месте в режиме неполного рабочего дня, продолжал осуществлять уход за своим ребенком и имел право на получение пособия за счет средств Фонда. При этом обстоятельства сохранения продолжительности работы (4 часа в день) после убытия работника в отпуск по уходу за ребенком, а также факт отсутствия утраты им заработка не могут быть приняты во внимание, поскольку из положений статьи 13 Закона №
Верховный суд России в определении от 24 августа 2021 г. № 302-ЭС21-13849 по делу № А33-32939/2020 поддержал позицию арбитражного суда.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа, рассматривая кассационную жалобу регионального отделения ФСС России, установил следующее. Работникам на период предоставления отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет установлен пятидневный режим работы с
ФСС России, исходя из того что сокращение рабочего времени на 60 минут в день не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшего утрату заработка, усмотрел злоупотребление правом страхователем в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суды пришли к выводу, что установленный индивидуальный график работы позволил указанным лицам распределять рабочее время по своему усмотрению с учетом режима дня ребенка и фактически осуществлять уход за ним.
Доказательств того, что соблюдение условий являлось формальным, а страхователь либо застрахованные лица в данном случае действовали недобросовестно и злоупотребили правом, Фонд не представил.
Арбитражный суд поддержал позицию судов первой и апелляционной инстанций и отметил, что факт незначительного сокращения рабочего времени, повлекшего утрату заработка, сам по себе не опровергает реальность участия данных лиц в осуществлении ухода за детьми, поскольку большую часть рабочего дня застрахованные лица находились дома, фактически имели возможность осуществлять уход за детьми, что свидетельствует о соответствии их критериям, необходимым для сохранения компенсации утраченного заработка в виде получения пособия в соответствии с частью 2 статьи 11.1 Закона №
Есть проблема. Предложено решение
На сегодняшний день трудовым законодательством не установлена максимальная продолжительность рабочего времени для работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и изъявившего желание выйти на работу на условиях неполного рабочего времени, и в то же время ежемесячное пособие, назначаемое в этот период, является страховым обеспечением и носит компенсационный характер.
Двойственность ситуации не дает однозначного решения, поэтому часто споры приходится регулировать в суде. Принимая во внимание различную арбитражную практику, нельзя заранее знать, посчитает ли суд время, свободное от работы, достаточным для ухода за ребенком, и не будет ли совокупный доход в виде заработной платы (начисленной пропорционально отработанному времени) и пособия по уходу за ребенком обладать признаками злоупотребления правом.
К решению вопроса о продолжительности рабочего времени, чтобы выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет не стали злоупотреблением правом, нельзя относиться формально.
Выход на работу на особых условиях должен быть оформлен надлежащим образом. Для этого требуется заявление сотрудника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, об установлении неполного рабочего времени, приказ и дополнительное соглашение к трудовому договору (ст. 93, 256 ТК РФ).
При определении продолжительности рабочего времени следует учитывать основной фактор, дающий право на получение соответствующего ежемесячного пособия, — застрахованное лицо обязано фактически осуществлять уход за ребенком. То есть у такого работника должно быть достаточно времени для этой цели. Условное сокращение рабочего времени влечет за собой риск признания расходов по выплате пособия по уходу за ребенком неправомерными выплатами.
Внимание!
В целях решения проблемы 18 декабря 2021 года в Государственную думу внесен законопроект №42001-8, уточняющий условия выплаты детских пособий гражданам, которые продолжают работать в период отпуска по уходу за ребенком.
Предлагается часть третью статьи 256 Трудового кодекса дополнить предложением следующего содержания: «При этом продолжительность неполного рабочего времени для сохранения права на получение пособия устанавливается федеральными законами.».
Одновременно на рассмотрение направлен законопроект №41991-8. В целях устранения правовой неопределенности проектом предлагается внести соответствующие изменения в часть вторую статьи 13 Закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и часть вторую статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ — дополнить предложением следующего содержания: «При этом продолжительность неполного рабочего времени, при которой сохраняется право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не должна превышать пятидесяти процентов от нормальной продолжительности рабочего времени.».
Новые положения статьи 13 Закона №81-ФЗ и статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предлагается применять со дня вступления в силу указанных изменений вне зависимости от даты предоставления работнику, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком и работающему на условиях неполного рабочего времени, указанного отпуска и установления ему неполного рабочего времени.
Авторы проекта предлагают установить срок вступления в силу вышеуказанных изменений с 1 июля 2022 года.