Организация проверки размещения информации

А. В. Пичушкин
М. В. Вершинская

Государственные (муниципальные) бюджетные учреждения должны размещать информацию о своей деятельности на общероссийском официальном сайте bus.gov.ru. Рассмотрим особенности.

А. В. ПИЧУШКИН, начальник управления — главный бухгалтер централизованной бухгалтерии ГБУЗ «Пензенский областной медицинский информационно­аналитический центр» Минздрава Пензенской области, член экспертного совета журнала «Бюджетный учет»

М. В. ВЕРШИНСКАЯ, ведущий бухгалтер отдела сводной бухгалтерской отчетности, внутреннего контроля, анализа и методологии бухгалтерского учета ГБУЗ «Пензенский областной медицинский информационно­аналитический центр»

Обязанность учреждений размещать информацию о своей деятельности на общероссийском официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (далее — ООС bus.gov.ru) определена пунктом 3.5 статьи 32 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон № 7-ФЗ). Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта определен приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее — Порядок).

Целью статьи не является изучение вышеуказанного Порядка размещения информации. Также мы не будем рассматривать организацию работы учреждений по внесению сведений на ООС bus.gov.ru. Хотим поделиться опытом, как централизованная бухгалтерия здравоохранения (далее — ЦБ) может оказать существенную помощь органу, который осуществляет функции и полномочия учредителя (далее — учредитель), в организации проверки выполнения требований Порядка подведомственными учреждениями.

Обратите внимание, что качество и своевременность размещаемой информации влияет на рейтинг субъектов России по уровню открытости бюджетных данных, который ведет федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский финансовый институт».

Передача прав учредителя подведомственным учреждениям

Согласно пункту 3.5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ учредитель вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на ООС bus.gov.ru документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению. Данные изменения в Законе № 7-ФЗ вступили в силу с 1 января 2018 года, и у учредителя, соответственно, появился вопрос: кто будет размещать информацию — учредитель или учреждения? Учитывая достаточно большое количество учреждений и небольшую штатную численность Минздрава Пензенской области (учредителя), было принято решение о передаче прав по размещению информации учреждениям, которые до вступления в силу вышеуказанных изменений и ранее размещали такую информацию на ООС bus.gov.ru. Такое право было закреплено соответствующим приказом министра здравоохранения Пензенской области. На наш взгляд, это верное решение, так как именно учреждения должны нести полную ответственность за своевременность и качественность информации, размещаемой на ООС bus.gov.ru.

Информация об учреждениях

Наша ЦБ занимается проверкой размещения информации на ООС bus.gov.ru уже несколько лет. Информация проверяется и анализируется ежеквартально, при необходимости — ежемесячно (по поручению учредителя и (или) Минфина Пензенской области).

Отметим, что ЦБ смотрит не только на даты размещения информации, полноту заполнения необходимых табличных данных и скан-копий, но и сверяет ее с информационными ресурсами учредителя и (или) Минфина Пензенской области. Например, бухгалтерская и бюджетная отчетность, размещенная на ООС bus.gov.ru, выверяется с официально представленной в ЦБ отчетностью (отчетность учреждений принимает и консолидирует ЦБ), а отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества сверяется с официальным отчетом, представленным учредителю.

К сожалению, не все учреждения ответственно подходят к предоставлению информации о своей деятельности: допускают ошибки, размещают данные не вовремя. Однако благодаря контролю ЦБ дисциплина в данном вопросе многократно повысилась, и замечаний уже не так много.

В части проверки общей (организационной) информации ЦБ анализирует на сайте в разрезе каждого учреждения на основе информации, имеющейся у нее и учредителя, следующие вопросы:

• актуальность контактной информации (телефонные номера);
• актуальность юридического адреса и наименования учреждения;
• возможность попадания на сайт учреждения напрямую по ссылке, указанной на ООС bus.gov.ru;
• актуальность электронной почты;
• актуальность данных о руководителе учреждения;
• своевременность и полнота размещения изменений в Устав учреждения, лицензий, приказов о назначении руководителя;
• иные сведения, актуальность размещения которых необходимо проверить учредителю.

Выявленные замечания оформляются в таблицу (см. таблицу 1) и направляются официальным письмом учредителя в адрес соответствующих учреждений с указанием сроков устранения замечаний.

Информация о плане ФХД

Проверка размещения информации о плане ФХД осуществляется в обязательном порядке в феврале каждого года (проверяется размещение итогового плана ФХД за истекший финансовый год и первичного плана ФХД на текущий финансовый год), а затем выборочно проводится в ежеквартальном режиме (апрель, июль и октябрь).

Данная проверка проходит в несколько этапов. Проверяется:

• соответствие табличной части плана ФХД и скан-копии плана ФХД данным программы исполнения бюджета Пензенской области в части доходов и расходов в разрезе аналитических групп подвида доходов, кодов видов расходов и КОСГУ;
• соответствие данных бухгалтерского учета отраженным в табличной части плана ФХД данным последней бухгалтерской отчетности, представленной в ЦБ;
• актуальность плана ФХД (соответствие даты утверждения плана ФХД в программе исполнения бюджета Пензенской области дате скан-копии плана ФХД, размещенной на ООС bus.gov.ru, и самого плана ФХД).

Безусловно, выверять все планы ФХД в течение всего года по всем учреждениям — сложная задача, поэтому показатели в полном объеме выверяются в основном в итоговом плане ФХД, а в части остальных планов ФХД отслеживается, в первую очередь, размещение всех изменений на ООС bus.gov.ru, включая табличную часть и скан-копии.

Выявленные замечания оформляются в таблицу (см. таблицу 2) и направляются официальным письмом от имени учредителя в адрес соответствующих учреждений с указанием сроков устранения замечаний.

Информация о плановых показателях деятельности (кроме плана ФХД) и фактических показателях деятельности

Одной из самых больших проблем для учреждений является тот факт, что изменения в отчетных формах, которые необходимо заполнять, на ООС bus.gov.ru отражаются гораздо позднее, чем данные изменения вносятся в Инструкции № 191н и 33н. В частности, когда мы проверяли размещение информации за 2019 год (в феврале 2020 года), Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721), подлежащий заполнению на ООС bus.gov.ru, не соответствовал форме этого отчета в Инструкции № 33н.

При размещении информации о плановых показателях деятельности (кроме плана ФХД) и информации о фактических показателях деятельности ЦБ проверяет наличие следующих документов:

• информации о государственном (муниципальном) задании и его исполнении (ежегодно в феврале);
• информации об операциях с целевыми средствами из бюджета. Сверяется с планом ФХД и системой исполнения бюджета Пензенской области ежегодно в феврале;
• сведений о контрольных мероприятиях и их результатах. Сверяются ежегодно в феврале и только в части сведений, отраженных в таблицах 5 и 7 Пояснительной записки к Балансу учреждения (ф. 0503760), до их отмены изменениями, внесенными в Инструкции № 191н и 33н;
• информации о результатах деятельности и об использовании имущества. Сверяется ежегодно в феврале в части показателей бухгалтерского учета, отраженных в данном отчете, как с данными на ООС bus.gov.ru, так и с данными официального отчета, представленного учредителю;
• Отчета о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721). Сверяется с данными официальной отчетности, представленной в ЦБ (ежегодно в феврале);
• Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730). Сверяется с данными официальной отчетности, представленной в ЦБ (ежегодно в феврале);
• Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737). Сверяется с данными официальной отчетности, представленной в ЦБ (ежегодно в феврале). Отметим, что на ООС bus.gov.ru есть возможность заполнения только одного отчета в табличной части, поэтому наши учреждения заполняют отчет только в части основного источника финансового обеспечения, но скан-копии отчетов прикрепляются по всем источникам финансового обеспечения;
• Сведений о результатах учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания (ф. 0503762), до их отмены изменениями, внесенными в Инструкцию № 33н.

Выявленные замечания оформляются в таблицу (см. таблицу 3) и направляются официальным письмом от имени учредителя в адрес соответствующих учреждений с указанием сроков устранения замечаний.

В заключение

На сегодняшний день в законодательстве нет штрафных санкций за неразмещение информации на ООС bus.gov.ru. Однако это не означает, что учреждения должны пренебрегать подобными обязанностями. Поэтому контроль со стороны учредителя в данном вопросе — важная функция. Ведь информация, размещаемая на ООС bus.gov.ru, может консолидироваться внешними пользователями по различным типам учреждений, регионам и фактическим показателям. А это предоставляет возможность для анализа и принятия корректных управленческих решений, не говоря уже об указанном выше рейтинге субъектов по уровню открытости бюджетных данных, который говорит о желании и (или) возможности субъектов и созданных ими учреждений открыто демонстрировать фактически достигнутые результаты деятельности и не бояться оперировать ими перед обществом и вышестоящими организациями.