Протокол согласования цены

Л. А. Емельянова

Законодательство не обязывает учреждения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг оформлять протоколы согласования цены. Однако такой первичный учетный документ все-­таки необходим. Рассмотрим случаи его использования.

Л. А. ЕМЕЛЬЯНОВА, консультант

В обычаях делового оборота учреждения государственного сектора в составе документации на поставку товаров, работ, услуг оформляют протоколы:

• протокол согласования начальной максимальной цены закупки приложением к соглашению о проведении совместной закупки;
• протокол согласования договорной цены приложением к договору (государственному контракту);
• протокол согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Протокол согласования начальной максимальной цены закупки

Учреждения государственного сектора вправе осуществлять закупки для государственных (муниципальных) нужд согласно нормам Закона от 5 апреля 2013 г. № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44‑ФЗ), Закона от 18 июля 2011 г. № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 44‑ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Например, закупки учреждений в отношении общего имущества совместно занимаемого здания.

При этом оформление протоколов согласования начальной максимальной цены контракта (НМЦК) установлено обычаями делового оборота.

Как правило, в протоколе согласования начальной максимальной цены закупки указывается информация о наименовании заказчиков, наименовании закупки, размере НМЦК и ее обоснование по закупке у каждого заказчика, сумме НМЦК всех заказчиков, дата заключения соглашения о проведении совместной закупки, подписи руководителей (уполномоченных лиц) каждой из сторон.

Начальная (максимальная) цена указывается в извещении, приглашении и документации по каждому лоту и определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика (подп. «б» п. 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных постановлением Правительства России от 28 ноября 2013 г. № 1088).

В случае превышения НМЦК над лимитами бюджетных обязательств НМЦК должна быть снижена до объема лимитов бюджетных обязательств (письмо Минфина России от 8 сентября 2017 г. № 24-01-09/58179).

Протокол согласования договорной цены

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. При этом стороны договора (государственного контракта) вправе придать силу протокола согласования договорной цены иным документам в составе документов поставки товаров, работ, услуг (если такое условие не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Рекомендуемые формы протоколов приведены в приложении 1 к Методическим рекомендациям по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, направленным письмом Минэкономразвития России от 20 декабря 1995 г. № 7-1026. Использование указанных форм протоколов возможно в части, не противоречащей действующему законодательству и сформированной учетной политике учреждения.

Протокол согласования договорной цены в составе документации на поставку товаров, работ, услуг оформляется в двух экземплярах, для каждой из сторон, и кроме всех обязательных реквизитов может содержать информацию о:

• наименовании предмета договора (товара (работ, услуг));
• единицах измерения;
• комплектности (ассортименте);
• наличии гарантийного сертификата;
• ценах за единицу (без НДС, с учетом НДС).

Согласно нормам Закона от 6 декабря 2011 г. № 402‑ФЗ «О бухгалтерском учете» единица измерения является обязательным реквизитом при оформлении первичных учетных документов.

Кроме того, важность реквизита «единица» имеет значение при отгрузке товаров поставщиком. Например, в случае отгрузки товара упаковками единицей измерения следует считать упаковку.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Условие цены является существенным условием. Кроме того, цена может включать транспортные расходы по доставке, стоимость тары (упаковки), налог на добавленную стоимость (НДС), информация о которых может быть отражена в протоколе согласования договорной цены.

Доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях (п. 1 ст. 510 ГК РФ). Таким образом, в случае отсутствия стоимости транспортных услуг по доставке в согласованной договорной цене на товар (в том числе условия доставки) поставщик вправе потребовать дополнительной оплаты таких услуг.

Определенный риск покупателя возникает при отсутствии указания в согласованной договорной цене поставки товаров, работ, услуг условия налогообложения НДС и предоставления счета-фактуры, поскольку счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров (работ, услуг), имущественных прав (включая комиссионера, агента, которые осуществляют реализацию товаров (работ, услуг), имущественных прав от своего имени) сумм налога к вычету (ст. 169 НК РФ).

Вместе с тем в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (п. 3 ст. 424 ГК РФ).

Однако если стороны предварительно согласовали цену товара, но не указали ее в договоре, положения пункта 3 статьи 424 Гражданского кодекса не применяются (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2008 г. по делу № А56-60343/2005).

В случае заключения смешанного договора, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, к отношениям сторон применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (п. 3 ст. 421 ГК РФ).

Протокол согласования договорной цены на оказываемые работы, услуги оформляется также в произвольной форме, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами. Например, форма протокола согласования цены государственного (муниципального) контракта (договора) на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждена приказом Минпромторга России от 20 февраля 2016 г. № 467.

Например, бюджетное учреждение заключило договор на оказание услуг по разработке программного обеспечения управленческого учета. Условия договора предусматривают определение видов работ и их стоимость согласовать в Протоколе согласования договорной цены, являющегося неотъемлемой частью договора.

Однако Протокол согласования договорной цены сторонами не был подписан.

Согласно пункту 1 статьи 434 Гражданского кодекса, если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.

По нашему мнению, отсутствие утвержденного сторонами Протокола согласования договорной цены в форме приложения к договору влечет его незаключенность (об этом сказано, например, в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2014 г. по делу № А45-7375/2013).

Протокол согласования цен поставки лекарственных препаратов

Реализация лекарственных препаратов организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется при наличии протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленного по форме согласно приложению. Исключение составляют лекарственные препараты, которые не были включены в такой перечень на момент их приобретения указанными организациями и индивидуальными предпринимателями.

Протокол согласования цен поставки лекарственных препаратов может быть создан в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц поставщика и покупателя (п. 6 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России от 29 октября 2010 г. № 865). Этим документом утверждена форма протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. В случае необходимости в указанную форму протокола допускается внесение дополнительной информации (граф, строк).

Электронный формат

Практика применения электронных средств связи достаточно широка, и, как правило, контрагенты обмениваются в деловой переписке электронными сообщениями (письмами). Вместе с тем информация, полученная посредством электронной связи, не является электронным документом.

Электронный документ — документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (ст. 2 Закона от 27 июля 2006 г. № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона от 6 апреля 2011 г. № 63‑ФЗ «Об электронной подписи» электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, которая может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.