Бумага бумаге – рознь
Классификатор, или классификационная схема, — систематизированный перечень наименований объектов, каждому из которых присвоен уникальный код. Классификация объектов производится согласно правилам распределения объектов на классификационные группировки в соответствии с установленными признаками их различия или сходства. Перечень объемный, и не всегда в нем можно быстро найти необходимый объект, например бумагу для учреждения.
По какому принципу искать код того или иного товара либо услугу в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг? Почему нельзя отнести бумагу, приобретаемую учреждением для использования в принтерах, ксероксах и подобных приборах, к коду ОКДП 2109311? Вопросы есть, поищем ответы.
Подробных указаний о методике поиска нужного кода вида продукции (товара) или услуг в самом классификаторе нет. Попробуем выработать алгоритм поиска самостоятельно. Для анализа работы по поиску мы воспользуемся доступной нам одной из справочно-правовых систем.
Госзакупки и ОКДП
Приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируется Законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ). Указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Но никакой закон не может быть просто сам по себе. Так, в части 4 статьи 10 Закона № 94-ФЗ указано, что Правительством РФ устанавливаются Перечни товаров, работ, услуг, соответственно размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона.
А в части 6.1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ, указывается, что одноименность товаров, работ, услуг устанавливаются в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В настоящее время действуют перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р, номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2011 г. № 273. Наименование групп номенклатуры и наименование продукции в этих документах приведены в соответствие с кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП). Коды ОКДП применяются и в планах-графиках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, форма которых утверждена приказами от 27 декабря 2011 г. Минэкономразвития России № 761, Федерального казначейства России № 20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».
Классификатор ОКДП и его структура
В целях регулирования национальной экономики Российской Федерации, а также введения единого языка общения производителей и потребителей видов продукции и услуг разработаны различные классификаторы с описанием. Согласно пункту 1 статьи 15 Закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации. То есть положения какого-либо из Общероссийских классификаторов применяются в любой области деятельности.
«ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг», утвержденный постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 г. № 17 (далее — ОКДП), представляет собой систематизированный свод классификационных группировок соответствующих объектов классификации. В главе 4 введения в ОКДП указано, что в построении кодов ОКДП использована комбинированная (иерархически-фасетная) классификационная структура. Кодирование разделов, подразделов, групп и подгрупп видов экономической деятельности, а также классов и подклассов продукции и услуг осуществляется по иерархической схеме, а видов продукции и услуг — по фасетной схеме.
В едином кодовом пространстве изучаемого классификатора объединены три объекта классификации:
1) виды экономической деятельности;
2) виды продукции;
3) виды услуг.
Правда, часть I «Виды экономической деятельности» с 1 января 2003 года утратила силу. Взамен частей I и IV (применительно к экономической деятельности) ОКДП постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст был принят ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности с датой введения в действие с 1 января 2003 года.
В приложении к процессу закупок больший интерес представляет код вида продукции и услуг. Поэтому изучим именно его структуру.
В пункте 4 Введения в ОКДП указано, что структура кода ОКДП при классификации видов экономической деятельности состоит в том числе из буквенного обозначения (A-Q) разделов. Но латинская буква проставляется перед семиразрядным цифровым кодом вида экономической деятельности и не используется при идентификации кодовых позиций.
При классификации продукции и услуг в ОКДП применяется семиразрядный код (четыре разряда — высшие классификационные группировки для классификации видов экономической деятельности и три низших разряда — для классификации продукции и услуг):
ХХХХ 0 00 — класс продукции и услуг;
ХХХХ 0 ХХ — подкласс продукции и услуг;
ХХХХ Х ХХ — вид продукции и услуг.
В ОКДП предусмотрена принципиальная возможность, позволяющая расширить основной код за пределы семи разрядов. Для этого после седьмого разряда проставляются точка (.) и код с требуемым числом разрядов. Это может быть использовано, когда необходимо закодировать номенклатурные позиции типов продукции, привязанные к тем или иным сложным техническим объектам (отраслям), или создать отраслевой классификатор типов продукции и услуг. В этом случае код вида будет соответствовать схеме: ХХХХ Х ХХ . Х***.
Кодирование видов продукции и услуг осуществляется по фасетным схемам, которые в большинстве случаев строятся по иерархическому принципу с введением головной позиции в список до десяти наименований, которая индексируется кодом с цифрой «0» в последнем разряде. Для индексирования кодовой позиции со словами «прочая», «прочее», «прочие», «прочий» используется цифра «9» в последнем разряде.
Если не представляется возможным выделить в фасете головную кодовую позицию или имеющийся список кодовых позиций превышает десять наименований, кодирование осуществляется общим списком без использования кодов, содержащих «0» в последних разрядах.
Справка: Под иерархическим методом классификации понимается метод, при котором заданное множество последовательно делится на подчиненные подмножества, постепенно конкретизируя объект классификации. При этом основанием деления служит некоторый выбранный признак. Совокупность получившихся группировок при этом образует иерархическую древовидную структуру в виде ветвящегося графа, узлами которого являются группировки.
Фасетный метод классификации подразумевает параллельное разделение множества объектов на независимые классификационные группировки. При этом не предполагается жесткой классификационной структуры и заранее построенных конечных группировок. Классификационные группировки образуются путем комбинации значений, взятых из соответствующих фасетов. Последовательность расположения фасетов при образовании классификационной группировки задается фасетной формулой. Количество фасетных формул определяется возможными сочетаниями признаков.
К классификатору, построенному на фасетном методе классификации, предъявляются следующие требования:
- должен соблюдаться принцип непересекаемости фасета, то есть состав признаков одного фасета не должен повторяться в других фасетах этого же класса;
- в состав классификатора должны быть включены только такие фасеты и признаки, которые необходимы для решения конкретных задач.
Ищем и находим
Обычно, начиная поиск в классификаторе, мы знаем только наименование продукции или услуги. Можно производить поиск необходимого кода по словам и комбинациям слов. Однако далеко не всегда этот путь успешен. Об этом сказано и в главе 3 Введения ОКДП — при работе с ОКДП в режиме поиска кодовых позиций по словам и комбинациям слов могут возникать затруднения по причине наличия слов-синонимов либо широкого распространения бытового названия вида продукции или вида деятельности, которое отличается от профессионально принятого. В документе приведен пример поиска кода такого вида продукции, как «шуба». В классификаторе это понятие отсутствует. Ему соответствует понятие «пальто меховое».
В то же время приведен еще один пример: поиск кода «икры красной» или «икры черной». Такие кодовые позиции в классификаторе также отсутствуют. Однако поиск кода по слову «икра» выведет пользователя на кодовую позицию 1512920 «Икра», которая является головной в фасете. Далее — на синонимические к запрашиваемым кодовые позиции 1512922 «Икра осетровых рыб зернистая» и 1512925 «Икра лососевых рыб зернистая». Таким образом, поиск синонимических кодовых позиций расширяет возможности пользователя для получения необходимой информации из ОКДП.
В соответствии с поставленной задачей рассмотрим, как можно определить код продукции — бумаги, предназначенной для использования в печатающей и копировально-множительной технике в учреждении.
Снизу вверх
По слову «бумага», заданному в поисковике, программа выдает 530 фрагментов, содержащихся в ОКДП. Попробуем последовательно просмотреть их все и выбрать нужный продукт. Из всего длинного списка остановимся на наиболее, на первый взгляд, соответствующих:
2101382 «Бумага писчая белая»;
2101511 «Бумага для копировально-множительной техники»;
2109311 «Бумага потребительская в пачках».
Чтобы сделать свой выбор, придется подняться вверх по фасете. В результате получаем, что головная позиция в фасете, содержащей бумагу писчую белую (2101382), это бумага писчая и тетрадная, для черчения, рисования и печатная различного назначения (2101380). Указанная фасета входит в группировку 2101300 — бумага иллюстрационная (литографская). Но нас интересует бумага, предназначенная для печатающей техники. Поэтому в своих поисках придется повторять этот путь снизу вверх от каждого кода вида, пока не достигнем желаемого результата.
Сверху вниз
Рассмотренный ранее путь — не единственный. Если есть метод «снизу вверх», то должен быть и «сверху вниз». Изучим оглавление ОКДП. Помня иерархию: класс — подкласс — вид, остановимся на части II документа «Классы и подклассы видов продукции и услуг». Раскрываем содержание части нажатием на «+» (если кликнуть на название части, то она откроется полностью и поиск придется продолжить по всему не маленькому списку). В результате получаем перечень разделов, закодированных латинскими буквами от A до Q. Начинаем просмотр. Так как искомый нами продукт (бумага) получен вследствие технологической обработки соответствующего сырья, логично (и правильно) бумагу поискать в разделе D «Продукция и услуги обрабатывающей промышленности». Жмем «+» и изучаем открывшийся перечень. Это семизначные подразделы с кодировкой XX00000. Пропустив пищевые продукты и напитки, табачные изделия, текстильные изделия, одежду и мех, изделия из кожи и обувь, доходим до подраздела 2100000 «Целлюлоза, бумага, картон и изделия из них». То, что нужно. Раскрываем раздел, и перед нами — список классов с разделением на подклассы и группировкой по видам. Всего классов четыре:
2101000 «Целлюлоза, масса древесная и бумага»;
2102000 «Гофрированная бумага, картон, бумажная и картонная тара»;
2103000 «Бумага и бумажная основа для технических целей»;
2109000 «Изделия из бумаги и картона прочие, не вошедшие в другие группировки».
Если наша цель — бумага, предназначенная для использования в учреждении в принтерах, ксероксах и иной оргтехнике, скорее всего, нам интересен класс 2101000 «Целлюлоза, масса древесная и бумага». А в этом классе не так уж много и подклассов. Оставим без внимания подклассы «Целлюлоза» (2101010), «Масса древесная и из волокнистых материалов прочих» (2101020), «Бумага облицовочная, упаковочная, для регистрирующей аппаратуры и копировальной техники» (2101032). Переходим к подклассу «Бумага газетная, типографская мелованная и немелованная бумага, используемая для письма, печатания, графических целей, а также для перфокарт и перфолент» (2101031).
Раскроем подкласс. Перечень видов достаточно обширный. Чтобы сократить время поиска, при просмотре обращаем внимание на коды, заканчивающиеся на «0», так как это головная позиция в фасете. Так мы и дошли до кода вида продукции 2101511 «Бумага для копировально-множительной техники» (головная позиция — 2101510 «Бумага для аппаратов и приборов прочая»). Учитывая назначение и область применения продукции, это искомый вариант.
К такому же результату можно прийти, начав поиск в оглавлении ОКДП с части III «Виды продукции и услуг». В принципе путь аналогичен, но, как показала практика, более долгий и менее удобный. Не забывайте: чтобы поиск происходил поэтапно, работая с оглавлением, кликаем на «+», а не на название.
Так же, как и раньше, определим раздел D «Продукция и услуги обрабатывающей промышленности», перейдем к подразделу 2020000 «Изделия из дерева, пробки, соломки и плетенки». Далее — класс 2101000 «Целлюлоза, масса древесная и бумага». А раскрыв его, мы перейдем не к группировке по подклассам, а сразу к перечню видов продукции и услуг. Вот этот этап и займет несколько больше времени, так как просматривать придется по списку видов, который значительно длиннее, чем список подклассов.
Почему нельзя
Был задан вопрос: «Почему нельзя отнести бумагу, приобретаемую учреждением для использования в принтерах, ксероксах и подобных приборах, к коду ОКДП 2109311?» Чтобы ответь на него, поднимемся по иерархической лестнице снизу вверх.
Код ОКДП 2109311 присвоен продукции «Бумага потребительская в пачках». Головная позиция в фасете — 2109310 «Бумажно-беловые товары». Кроме упомянутой бумаги в пачке в указанную фасету входят различные альбомы, папки с бумагой, планшеты для диаграмм и графиков. Поднявшись выше, определим, что вид 2109311 входит в подкласс 2109040 «Изделия бумажные с различными покрытиями и пропитками». Вряд ли интересующая нас бумага имеет пропитку или иное покрытие, но посмотрим дальше. Указанный подкласс (2109040) входит в класс 2109000 «Изделия из бумаги и картона прочие, не вошедшие в другие группировки». То есть не просто бумага, как, например, в подклассе 2101031 «Бумага газетная, типографская мелованная и немелованная бумага, используемая для письма, печатания, графических целей, а также для перфокарт и перфолент», а изделия, изготовленные из соответствующего материала, в том числе и бумаги.
Вот и получается, что бумага бумаге, в соответствии с ОКДП, — рознь. ?