Заявка с реестровой записью на другую продукцию: принимать?
Соблюсти все требования национального режима государственному заказчику непросто, а правильно работать с номером реестровой записи бывает непросто вдвойне. Когда заказчик имеет право отклонить предложение поставщика за непредоставление реестровой записи? А когда обязан принять предложение даже несмотря на то, что в записи указана другая продукция?
Д. А. Казанцев, кандидат юридических наук, эксперт Совета ТПП России по развитию системы закупок, руководитель направления методологии закупок ЭТП ГПБ
На первый взгляд, Реестр российской промышленной продукции (РРПП) создан как раз для того, чтобы снять с заказчика излишнюю работу, а заодно и избыточную ответственность. В теории для того, чтобы считать заявку участника закупки предложением о поставке именно российской продукции, заказчику достаточно убедиться, что поставщик приложил актуальную запись из РРПП.
Но на практике все бывает не так просто. И дело даже не в том, что наряду с РРПП необходимо учитывать и записи из Евразийского реестра промышленной продукции.
Во-первых, заказчику необходимо учитывать не только номер реестровой записи, но и количество баллов локализации, присвоенных той продукции, которая зафиксирована в этой записи.
Во-вторых, при проведении отдельных медицинских закупок и закупок рыбной продукции следует помнить о праве поставщика подтвердить российское происхождение не реестровой записью, а сертификатом.
В-третьих, при закупке программного обеспечения, радиоэлектронной продукции и лекарственных средств после проверки реестровой записи заказчик с недавних пор обязан учитывать дополнительные факторы — наличие статуса «доверенное программное обеспечение», наличие статуса «радиоэлектронная продукция I уровня» и место синтеза компонентов лекарственных средств соответственно.
Но самое главное — на практике до сих пор бывает неясно: какую именно реестровую запись можно считать подтверждением российского происхождения продукции, предлагаемой к поставке участником закупки?
Заказчики закономерно полагали, что для применения реестровой записи необходимо сопоставить требования к закупаемой продукции, указанные заказчиком в закупочной документации и подтвержденные поставщиком в заявке, с теми характеристиками, которые фигурируют в государственной информационной системе промышленности (ГИСП) для той продукции, которая указана в предложенном поставщиком реестровом номере. То есть, например, если заказчику требуется мотор мощностью не менее 100 лошадиных сил, то поставщик указывает в своей заявке «не менее 100 лошадиных сил» и прилагает номер РРПП, и если в ГИСП для этого номера указано 110 лошадиных сил, то поставщик принимает заявку, а если 90 лошадиных сил, то отклоняет ее.
Однако правоприменители посчитали такой подход необоснованным ограничением конкуренции.
Верим на слово
По мнению правоприменителей, для допуска заявки к участию в закупке главное — это наличие реестровой записи, наличие необходимого количества баллов и хотя бы примерное совпадение наименования продукции, указанного в извещении о закупке, с наименованием продукции, указанным в РРПП.
Эта позиция остается неизменной: запись в РРПП подтверждает, что предлагаемая поставщиком продукция в принципе производится в России. При этом сведения ГИСП носят исключительно информационный характер, а значит, заказчик не имеет права отклонять заявку, если к поставке предложена продукция с одними характеристиками, но в ГИСП для этой продукции указаны другие характеристики. Даже если отличается название товара, то и это не повод отклонять заявку, когда можно догадаться, что название из РРПП в принципе может быть синонимом наименования, указанного в извещении о закупке.
Например, заказчик закупал мебель, в том числе брифинг-приставку. Заявку участника отклонили, поскольку реестровая запись не соответствовала объекту закупки. Он предложил товар с наименованием «Брифинг-приставка, каркас из древесины (древесных материалов)» (как это было предусмотрено извещением о закупке), но реестровую запись представил на продукцию с наименованием «Столы письменные деревянные для офисов, административных помещений».
На первый взгляд, предоставленная реестровая запись не относится к предмету закупки. Однако суд признал отклонение заявки неправомерным: «Различие в наименованиях закупаемого Заказчиком товара и представленной реестровой записи, с учетом принадлежности товаров к общей группе товаров „Столы письменные деревянные для офисов, административных помещений“ (ОКПД2 31.01.12.110), не может являться основанием для непринятия указанной реестровой записи и свидетельствовать о том, что в рамках такой записи в реестр не внесена информация о предложенном к поставке товаре (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2026 г. по делу № А40-211284/2025)».
Просмотр статьи доступен для подписчиков журнала.
