Штрафы в учреждениях бюджетной сферы

Е. В. Шестакова

Как бы идеально ни пытались мы осуществлять свою работу, в ней находится место ошибкам и наказаниям. Во­первых, кто не работает, тот не ошибается. Во­вторых, задача проверяющих состоит не в том, чтобы отметить хорошую работу, а в том, чтобы найти в ней недочеты. Кроме того, всегда присутствует доля субъективизма, а также есть различные трактовки законодательства.

Е. В. Шестакова, кандидат юридических наук, практик в области правового и налогового консалтинга, бухгалтерского и бюджетного учета

Распространенные нарушения

Традиционно принято считать, что нарушения в учреждениях государственного сектора допускают в части:

• нецелевого использования денежных средств;
• неэффективного использования средств.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса, нецелевым признается направление средств в целях, которые не соответствуют тем, что закреплены в законе о бюджете, бюджетной росписи, смете, договоре или соглашении, — то есть в правовом основании предоставления денег.

Нецелевое использование денежных средств влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
• на юридических лиц — от 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы России, использованных не по целевому назначению (ст. 15.14 КоАП РФ).

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при их расходовании требуется обеспечить:

• экономность — достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств;
• результативность — получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (ст. 34 БК РФ).

За неэффективное использование средств бюджета административные штрафы не предусмотрены. Контролирующие органы используют иные инструменты, в том числе:

• требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;
• требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (п. 3 ст. 270.2 БК РФ).

Первое, что следует оценить как при проведении внешней проверки, так и мероприятий внутреннего контроля, — это оценка потенциальных штрафных санкций.

Второе — это оценка потенциала судебных рисков.