Временная приостановка работы — ищи виноватого

Ю. Л. Анохина

Трудовое законодательство не содержит прямого определения простоя. Поэтому для формулировки используют положения статьи 72.2 Трудового кодекса, согласно которым простоем является временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. Рассмотрим, какие особенности характерны для этой ситуации.

Ю. Л. АНОХИНА, консультант

Временная приостановка деятельности учреждения или отдельных работников должна быть зафиксирована. Требований к документации, оформляемой при простое, законодательством не установлено. Учитывая общепринятые нормы, регулирующие хозяйственную деятельность организаций, должен быть издан соответствующий приказ руководителя и (или) иного уполномоченного лица, в котором следует указать:

• время начала и окончания простоя;
• перечень сотрудников с указанием должностей или наименования структурных подразделений учреждения, подпадающих под действие приказа;
• причины введения простоя;
• размер оплаты времени простоя согласно положениям Трудового кодекса;
• местонахождение работников во время простоя (на рабочих местах либо освобождены от необходимости присутствия на работе).

Если время окончания приостановки работ неизвестно, то после устранения проблем и во­зоб­новления работы издается второй приказ — об окончании простоя, о чем следует уведомить освобожденных сотрудников.

Трудовое законодательство не ограничивает время простоя по продолжительности (кратковременный — не более одной рабочей смены или длительный), массовости (один работник, подразделение или весь штат учреждения).

<BREAK />

Ответственность работодателя

Независимо от причины временной приостановки работы и ее длительности работодатель продолжает нести ответственность перед своими сотрудниками. При наличии на предприятии вакансий сотрудникам, утратившим возможность трудиться на своем рабочем месте, следует предложить перевод на свободные должности.

В случаях простоя допускается перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя с сохранением средней зарплаты на весь период простоя. При этом перевод сроком до одного месяца не требует согласия работника. Оно необходимо только в случае, когда временная работа требует более низкой квалификации (ст. 72.2 ТК РФ).

Временный перевод оформляется приказом (распоряжением) руководителя, в котором должна быть указана работа, на которую переводится работник (должность, профессия, специальность, квалификация или конкретные трудовые обязанности), срок начала и окончания перевода. Запрещено переводить работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья (ст. 72.1 ТК РФ).

Не всегда получается предоставить вакантные должности простаивающим сотрудникам. Если есть возможность, их выводят на дистанционную (удаленную) работу. Распространена практика временного перевода работников на хозяйственные работы, особенно если простой вызван ремонтом (помещений, оборудования и т. д.).

Однако не всегда удается занять всех освободившихся лиц. Где в таком случае должны находиться сотрудники, для которых не нашлось другой работы во время простоя?

Трудовым законодательством этот вопрос прямо не урегулирован. Хотя во время простоя работник, которому не предоставили другого фронта работ, не выполняет трудовые функции, указанный период не является для него временем отдыха. В перечень видов времени отдыха включены: перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни (ст. 107 ТК РФ). Следовательно, период простоя является рабочим временем.

Трудовое законодательство не содержит положений о том, что в период простоя работники могут отсутствовать на рабочем месте — из вышеизложенных норм следует, что в данное время сотрудники обязаны находиться на рабочих местах. Особенно это относится к случаям, когда время простоя затрагивает не весь рабочий день, а только его часть. Отсутствие на местах без разрешения работодателя можно расценивать как прогул.

Иная позиция о необходимости присутствия работников на рабочем месте в период простоя изложена в письме Минздравсоцразвития России от 2 февраля 2009 г. № 22-2-2004.

По мнению ведомства, если работодателю известно, что ожидается простой в течение длительного периода, например, нескольких дней или месяцев, руководитель вправе разрешить сотрудникам не выходить на работу в этот период. Такое решение принимается не только в интересах работника, но и в интересах работодателя, которому в этом случае не надо нести расходы, связанные с пребыванием работников на своих рабочих местах, в частности, оплачивать электроэнергию, отопление.

Принятое решение следует оформить приказом, что в период простоя (срок определяется приказом) работники вправе отсутствовать на работе. Нормативные правила по этому вопросу следует предусмотреть коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка.

Ведомство считает, что если в решении о простое указано, что работник может не присутствовать на рабочем месте, то это не является нарушением трудового законодательства. При этом отсутствие работника на рабочем месте в указанной ситуации не исключает обязанности работодателя соблюдать по отношению к работнику требования статьи 72.2 Трудового кодекса, а также статьи 157 Трудового кодекса, регулирующей оплату во время простоя.

Следует разграничивать простой не по вине работника и невыполнение им норм труда, неисполнение трудовых обязанностей. Ситуацию, когда для выполнения трудовых обязанностей обеспечены требуемые условия, но сотрудник уклоняется от работы, можно отнести к простою по вине работника и в соответствии со статьей 157 Трудового кодекса это время не оплачивать.

Потребуется документально зафиксировать время простоя, допущенного по вине работника. Законодательством не регламентирована подобная процедура, однако акт, отражающий ситуацию, подтвердит законность действий работодателя и станет основанием для приказа об установлении простоя по вине работника без начисления за это время заработной платы.

В табеле учета рабочего времени сотрудника, пренебрегшего своими должностными обязанностями, следует отразить простой по вине работника с указанием его продолжительности.

Кроме того, за неисполнение работником должностных обязанностей из-за отдыха в непредусмотренное время он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Выплаты работникам при простое

Сотрудники, временно переведенные на иные должности, работают и, соответственно, получают заработную плату, но не ниже среднего заработка по прежней работе, в соответствии со статьей 72.2 Трудового кодекса. Для тех, кого не смогли обеспечить работой, порядок оплаты времени простоя закреплен в статье 157 Трудового кодекса. Он находится в прямой зависимости от причины возникновения временной приостановки работы:

• по вине работодателя — оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника;
• по причинам, не зависящим от работодателя и работника, — оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя;
• по вине работника — не оплачивается.

Расчет среднего заработка производится в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства России от 24 декабря 2007 г. № 922 (далее — Постановление № 922). Этот порядок действует также в отношении работников-совместителей (ст. 287 ТК РФ).

Если сотрудник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от него и работодателя, то впоследствии при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается период временной приостановки работы, а также начисленные за это время суммы (подп. «в» п. 5 Постановления № 922).

Вина работодателя подпадает под перечень оснований, приведенный в статье 72.2 Трудового кодекса, — экономического, технологического, технического или организационного характера. Это может быть, например, полная или частичная смена производственных процессов, ликвидация, объединение или разделение структурных подразделений учреждения, недостатки в организации трудового процесса, неработоспособность оборудования, сбой программного обеспечения, отсутствие электроснабжения и т. д.

В перечень причин, не зависящих от работодателя и работника, можно включить экстремальные погодные условия, техногенные аварии, издание приказов государственными органами. Также к этой категории можно отнести ситуацию, когда работа приостановлена из-за происшествия в другой организации. Например, пожар в соседнем здании, из-за которого произошло задымление помещений. Или производственная проблема у поставщика.

Рассматривая вопрос об оплате времени простоя в связи с ремонтом, Минтруд России в письме от 24 мая 2018 г. № 14-1/ООГ-4375 дал следующие разъяснения о виновнике простоя:

• если ремонт носит плановый характер, то время его проведения можно отнести к простою по вине работодателя;
• если в организации сложилась аварийная ситуация, то простой можно квалифицировать как не зависящий от сторон;
• если ремонт в организации производится в связи с нарушениями со стороны работника, то время его проведения является простоем по вине работника.

Роструд в письме от 12 мая 2011 г. № 1276-6-1 рассмотрел ситуацию, в которой простой по причине поломки оборудования для работающих на нем лиц квалифицировался неоднозначно:

• по вине работника — в отношении лица, сломавшего станок;
• по причинам, не зависящим от работодателя и работника, — в отношении других работников.

Если простой длился меньше полного рабочего дня, часы простоя нужно перевести в рабочие дни. Для этого количество часов простоя надо разделить на продолжительность рабочего дня работника.

При суммированном учете рабочего времени оплата времени простоя определяется исходя из среднего часового заработка и количества часов простоя по графику работника (п. 13 Постановления № 922).

Статьей 157 Трудового кодекса установлены нижние границы оплаты простоя, произошедшего по вине работодателя и по причинам, не зависящим от работодателя и работника. Таким образом, правовых ограничений оплатить работнику простой выше указанных размеров нет. Данное решение может приниматься с учетом имеющихся у организации возможностей для его финансового обеспечения, а в случае государственного (муниципального) учреждения — правовых ограничений по использованию бюджетных средств (письмо Минтруда России от 29 июня 2020 г. № 14-1/ООГ-9778).

Минфин России в письме от 30 января 2020 г. № 09-07-05/6152 рассмотрел вопрос о финансовом обеспечении расходов бюджетного учреждения, связанных с оплатой времени простоя работникам, при приостановлении действия аккредитации на осуществление его деятельности.

По мнению ведомства, финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой времени простоя, в том числе страховых взносов на обязательное социальное страхование, может осуществляться за счет средств субсидии на иные цели, предоставленной в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса.

Оплата времени простоя не относится к социальным выплатам, производится за счет средств фонда оплаты труда, следовательно, осуществляется в общем порядке в сроки, установленные в учреждении для выплаты заработной платы.

ПРИМЕР 1

В связи с простоем по вине работодателя работник временно приостановил выполнение своих должностных обязанностей в течение трех рабочих дней.

Как рассчитать сумму оплаты времени простоя, если в расчетном периоде работнику были начислены следующие выплаты:

заработная плата — 925 000 рублей;

оплата очередного отпуска — 75 000 рублей;

средний заработок за время нахождения в командировке — 24 800 рублей;

пособие по временной нетрудоспособности — 26 400 рублей.

Количество фактически отработанных дней в расчетном периоде — 210 дней.

В данной ситуации в базу для расчета среднего заработка входит только начисленная заработная плата, так как из расчетного периода исключаются:

время, в течение которого за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством (отпуск, командировка), а также начисленные за это время суммы (подп. «а» п. 5 Постановления № 922);

пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам (подп. «б» п. 5 Постановления № 922).

Таким образом:

средний дневной заработок за расчетный период составил:

925 000 руб. : 210 дн. = 4 404,76 руб.;

оплата времени простоя:

4 404,76 руб. × 2/3 × 3 дн. = 8 809,52 руб.

Оплата времени простоя подлежит обложению НДФЛ, страховыми взносами в общем порядке, так как относится к выплатам в пользу физических лиц, произведенных в рамках трудовых отношений (подп. 6 п. 1 ст. 208, подп. 1 п. 1 ст. 420 НК РФ, п. 1 ст. 20.1 Закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Минфин России в письме от 25 августа 2020 г. № 03-04-05/74451 указал, что выплаты работникам, произведенные за период простоя не по вине работодателя и работников, не могут признаваться компенсационными выплатами, поскольку не направлены на возмещение расходов работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей. При этом специальной нормы о включении в перечень не облагаемых страховыми взносами сумм, который является исчерпывающим, выплат работникам, произведенных за период простоя, в статье 422 Налогового кодекса не предусмотрено.

Таким образом, оплата организацией времени вынужденного простоя на основании положений подпункта 1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса облагается страховыми взносами в общеустановленном порядке как выплата в рамках трудовых отношений.

Если простой оплачивается за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности учреждения, указанные суммы признаются расходами, уменьшающими базу по налогу на прибыль (п. 6 ст. 255 НК РФ).

Временная нетрудоспособность во время простоя

Выплата пособия по временной нетрудоспособности работнику гарантирована положениями статьи 183 Трудового кодекса. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона от 29 декабря 2006 г. № 255‑ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон № 255‑ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в период работы по трудовому договору, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Одна из задач социального страхования — компенсация гражданам утраченного заработка в период временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ст. 1.2 Закона № 255‑ФЗ). А если дни болезни пришлись на время простоя?

Законом № 255‑ФЗ предусмотрено, что за период простоя пособие по временной нетрудоспособности застрахованному лицу не назначается (подп. 5 п. 1 ст. 9 Закона № 255‑ФЗ), а продолжает оплачиваться простой. Исключением является случай временной нетрудоспособности, наступивший до периода простоя и продолжающийся в период простоя. В этом случае пособие по временной нетрудоспособности за период простоя выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия по временной нетрудоспособности, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам (п. 7 ст. 7 Закона № 255‑ФЗ).

ПРИМЕР 2

18 апреля 2022 года сотруднику был выдан листок нетрудоспособности. В связи с коммунальной аварией в период с 21 апреля по 22 апреля 2022 года работа в учреждении была приостановлена. Причина простоя признана не зависящей от работодателя и работника. 26 апреля 2022 года работник приступил к труду. Таким образом, период болезни составил восемь календарных дней, из которых два дня совпали со временем простоя.

Как рассчитать пособие по временной нетрудоспособности, учитывая следующие данные:

оклад сотрудника на момент заболевания составлял 75 000 рублей;

среднедневной заработок за расчетный период (2020–2021 годы) — 3 200 рублей;

страховой стаж — 14 лет (размер пособия — 100 %)?

1. Пособие по временной нетрудоспособности за три дня до начала простоя (18–20 апреля 2022 г.) определяется по общим правилам:

3 200 руб. × 3 дня × 100 % = 9 600 руб.

2. Период болезни, совпадающий с временем простоя, — два дня (21, 22 апреля 2022 г.).

Согласно расчету пособия по временной нетрудоспособности по общим правилам его размер за два дня составит:

3 200 руб. × 2 дня × 100 % = 6 400 руб.

Эти дни пришлись на период простоя, определим размер оплаты согласно положениям статьи 157 Трудового кодекса: приостановка работы по причинам, не зависящим от работника и работодателя, оплачивается в размере не менее двух третей должностного оклада, рассчитанных пропорционально времени простоя. Следовательно, если бы сотрудник не болел, за два дня простоя ему было бы начислено:

75 000 руб. : 21 день × 2/3 × 2 = 4 761,90 руб.,

где 21 день — количество рабочих дней в апреле 2022 года.

При сравнении полученных результатов видно, что сумма за дни простоя, полученная исходя из двух третей оклада, меньше, чем размер пособия по временной нетрудоспособности, начисленного за тот же период. Следовательно, в соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона № 255‑ФЗ к начислению принимается сумма 4 761,90 руб.

3. Период после простоя — 3 дня (23–25 апреля 2022 г.).

Вновь применяются общие правила расчета:

3 200 руб. × 3 дня × 100 % = 9 600 руб.

Таким образом, общая сумма пособия составит:

9 600 + 4 761,90 + 9 600 = 23 961,90 руб.