Первый руководитель контрольной палаты Москвы
История независимого финансового контроля в Москве берет свое начало в 1866 году с создания Московской контрольной палаты. О ее первом руководителе — статском советнике
Борисе Ивановиче Черкасове, возглавлявшем палату более десяти лет, рассказывает М. М. Гершзон, директор Института социальноисторических исследований.
Борис Иванович Черкасов родился в семье потомственных офицеров. Его дед — Алексей Яковлевич был военным, но «в походах и сражениях» не участвовал, так как обладал слабым здоровьем: плохим зрением, больными ногами, страдал одышкой. А. Я. Черкасов находился на воинской службе с 1738 по 1764 год и вышел в отставку в звании секунд-майора. Дед Бориса Ивановича владел поместьем в Хотмыжском уезде Курской губернии. Отец Бориса Ивановича Черкасова — Иван Алексеевич на момент рождения сына находился в отставке. В армии он прослужил более двадцати лет. В отставку вышел в декабре 1804 года в звании майора. Был мелкопоместным дворянином — владел 23 душами крестьян. У Ивана Алексеевича и его супруги Екатерины Ефимовны было шесть сыновей и две дочери.
Борис Иванович Черкасов родился в 1826 году в слободе Котельва Ахтырского уезда Харьковской губернии (сейчас Котельва — районный центр в составе Полтавской области), вторым ребенком в семье. Был крещен в Вознесенской церкви Котельвы[1]. Детство и юность прошли в Харьковской губернии. Борис Иванович окончил Харьковский императорский университет[2].
На государевой службе
Борис Иванович Черкасов поступил на службу в июне 1851 года в канцелярию Государственного контроля в чине коллежского секретаря. Через несколько дней после приема на службу Черкасов был назначен чиновником особых поручений с жалованьем 250 рублей в год. В январе 1853 года жалованье было установлено в размере 400 рублей в год.
В августе 1856 года «для усиления состава Департамента военных отчетов» на Б. И. Черкасова была возложена ревизия артиллерийского и инженерного департаментов. Он принимал участие в проверке отчетов Санкт-Петербургской городской думы за 1844, 1845 и 1846 годы. За эту деятельность Борису Ивановичу было пожаловано единовременное вознаграждение в размере 600 рублей, что равнялось его полуторагодовому жалованью. В 1864 году Черкасов был назначен старшим ревизором Департамента военных отчетов. А в декабре того же года — откомандирован в Одессу для открытия там контрольной палаты. Таким образом Б. И. Черкасов стал первым руководителем и фактически создателем Одесской контрольной палаты. Но уже 1 января 1865 года его командировали в Киев «для содействия Казенной палате и местным распоряжением касс». Надо отметить, что казенная палата в XIX столетии — чрезвычайно важный орган местного управления. Губернской казенной палате подчинялись уездные казначейства. Казенная палата помимо всего прочего занималась организацией проведения подушных переписей — ревизских сказок. И поныне в региональных архивах, (в Центральном архиве г. Москвы или, например, в государственном архиве Киевской, Одесской областей и т. п.) одним из крупнейших фондов дореволюционного периода является фонд казенной палаты. В наше время ревизские сказки являются одними из самых востребованных документальных источников периода Российской империи. По ним восстанавливают истории семьи — родословные.
Расцвет деятельности Б. И. Черкасова приходится на время реформ императора Александра II, которые затронули практически все сферы жизни общества. Не оставались в стороне и органы государственного контроля.
В январе 1866 года во всех губерниях и областях Российской империи (за исключением Закавказского края) были учреждены контрольные палаты. По временному положению, подписанному императором Александром II, контрольные палаты подчинялись Государственному контролеру. Губернские контрольные палаты проверяли денежные обороты губернии, наблюдали за правильностью движения и сохранностью денежных и материальных капиталов, составляли «особые соображения» о выгодности или невыгодности хозяйственных операций.
Москва, ул. Воздвиженка, XIX век
9 апреля (27 марта по старому стилю) 1866 года Борис Иванович Черкасов был назначен управляющим Московской контрольной палаты. В день назначения он стал еще и кавалером ордена святого Владимира III степени. В это время Черкасов проживает в Москве, в арбатской части, в доме Демина, расположенном в Песковском переулке. Этот дом относился к приходу московской церкви Николы на Песках. Место работы Бориса Ивановича Черкасова — Московская контрольная палата — в то время находилось на улице Воздвиженке. Одним из старших ревизоров Московской контрольной палаты и подчиненным Черкасова был Сергей Николаевич Чичерин — младший брат известного отечественного правоведа и философа Бориса Николаевича Чичерина
Орден святого
Владимира III степени
Б. И. Черкасов общался и со знаковыми для российской истории фигурами того времени. Он был одним из помощников Николая Алексеевича Милютина — одного из разработчиков известной крестьянской реформы 1861 года, в результате которой было отменено крепостное право. Родной брат Н. А. Милютина — Дмитрий Алексеевич на протяжении
Орден святого
Владимира III степени
Непосредственным руководителем Б. И. Черкасова являлся Валериан Алексеевич Татаринов, который в период с 1864 по 1871 год был Государственным контролером России. В статье в «Русском архиве» посвященной памяти Б. И. Черкасова, он назван духовным питомцем В. А. Татаринова и Н. А. Милютина. Во время службы в Задунайской армии он общался с великим князем Александром Александровичем, будущим Александром III, а также с находившимся в армии доктором С. П. Боткиным.
В награду за «отлично-усердную» службу в должности руководителя Московской контрольной палаты 17 апреля 1870 года Б. И. Черкасов был награжден орденом святого Станислава I степени. В 1873 году ему было назначено добавочное жалованье по 500 рублей в год. А 13 апреля 1873 года за отлично-усердную службу он «вне правил» был награжден орденом святой Анны. 21 февраля 1877 года Б. И. Черкасов назначен полевым генерал-контролером действующей армии[3]. В январе 1879 года он был назначен генерал-контролером Департамента морских отчетов и произведен в тайные советники. По данным издания «Русский архив» его, как контролера, армейские чиновники встречали враждебно. Так, в одном из городков Болгарии Черкасова поселили в квартире, где непосредственно перед ним жил человек, больной оспой. Вследствие этого Борис Иванович также заболел и провел в постели шесть недель.
Орден святого Станислава I степени
Б. И. Черкасов был избран членом Совета государственного контроля. В мае 1881 года его командировали для обозрения делопроизводства и ревизии Виленской, Гродненской, Варшавской, Подольской и Одесской контрольных палат. Таким образом, он работал в пограничных западных губерниях.
Затем Черкасов был назначен в качестве члена в учрежденную при Военном министерстве Распорядительную комиссию по оборонительным сооружениям на западной границе. 4 февраля 1884 года Б. И. Черкасова назначили почетным опекуном Санкт-Петербургского опекунского совета с оставлением в должности чина Совета государственного контроля.
Орден святого Станислава I степени
В 1886 году почти
Орден святой Анны
Борис Иванович Черкасов
Борис Иванович Черкасов был не только высококвалифицированным руководителем. Его в определенной степени можно назвать и исследователем в области экономики, а также разработчиком реформ в сфере органов государственного контроля. В архивном фонде Российской государственной публичной библиотеки имеется фонд Черкасовых, в котором, в частности, сохранились рукописные труды Бориса Ивановича за период 1860–1880-х годов. Так, при написании рукописи о теории финансов Б. И. Черкасов использовал книгу английского экономиста Д. Рикардо Principles of political economy[5]. Сохранились труды Черкасова об истории учреждения казенных банков. В них он, в частности, пишет, что "правительство Екатерины II имело в виду устранить неудобство медной монеты введением заменяющих ее кредитных бумаг«[6]. Также Черкасов занимался изучением истории денежного обращения в России. В одной из работ он сообщает о том, что при царе Алексее Михайловиче «начали печатать рубли в обыкновенной форме европейских монет». В рукописи о введении банковских билетов Черкасов обосновывает преимущество банковских билетов перед золотой и серебряной монетой.
По результатам деятельности в армии во время русско-турецкой войны Б. И. Черкасов составил соображения по вопросам об учреждении полевого контроля. В них он констатировал, что "государственный контроль не может определить из имеющейся у него отчетности, точную цифру, потраченную на войну«[7]. Это произошло потому, что отчетность некоторых частей и учреждений «вовсе не доставлена по ревизии» или «доставлена неполная», в значительной части отчетов нет всех необходимых документов. Ревизия расходов за предыдущую войну не закончена до настоящего времени.
Для организации эффективной системы контроля и учета за расходами в армии в период ведения воинских действий Б. И. Черкасов предложил целый комплекс мероприятий. Он считал необходимым «выработать правила составления рассмотрения и учреждения смет для воинского времени, а также назначения сверхсметных кредитов. Местные контрольные палаты должны оповещаться о посылке в действующую армию материалов, припасов, вооружений из складов внутри страны. При полевых кассах требуется учреждение небольших контрольных отделений, с ликвидацией бухгалтерских полевых касс «как совершенно бесполезных». Необходимо разработать правила о выдаче денег. В тылу армии следует учредить военную палату, которая состояла бы в ведении главного начальника контрольной части в действующих войсках. В нее должны поступать вся денежная отчетность со всеми оправдательными документами, акты внезапного свидетельства складов. Центральный контроль для военного времени должен ежегодно представлять Государственному контролю отчет о расходах. Делопроизводство Военной палаты «должно быть самое упрощенное» и вестись так, чтобы в момент окончания войны оставалось «не обревизованным и не расследованным только то, на что не наступил срок предоставления на ревизию». Составление ежегодных ревизий во время проведения войны потребует значительного числа контролеров. Но, по мнению Б. И. Черкасова, большой штат контролеров окупится возвращением недоимок в казну. В то время как практика проведения ревизии по окончании войны показала, что недоимки по прошествии нескольких лет не взыскиваются. Кроме того, ежегодные ревизии в конечном итоге сократят расходы на их проведение[8].
После службы
Б. И. Черкасов был женат на вдове поручика Марии Васильевне Барышниковой, урожденной Хрущевой
Супруга Черкасова Мария Васильевна состояла в переписке с известным духовным деятелем и церковным писателем Иоанном Кронштадтским. Известны как минимум три письма И. Кронштадтского к Марии Васильевне[9]. В завещании, составленном в 1890 году, она в числе прочего назначила 10 000 рублей «в пользу приюта, устроенного в Кронштадте отцом Иоанном Ильичем Сергиевым» (Кронштадтским). Кроме того, она завещала устроить в своем имении Николо-Погорелое Смоленской губернии приют для «престарелых и неизлечимо-больных».
В 1884 году на Б. И. Черкасова было возложено заведование контрольной экспедицией[10]. Но вследствие «расстроенного здоровья» его жены Черкасову было разрешено проживать вне Санкт-Петербурга с сохранением заведования контролем ведомства. В июне 1886 года по собственной просьбе он был уволен от службы по ведомству государственного контроля. В конце
Автографы Б. И. Черкасова
Б. И. Черкасов с 1884 года являлся почетным опекуном сначала Санкт-Петербургского опекунского совета, а потом — Московского совета. После увольнения со службы в органах контроля Б. И. Черкасов продолжил деятельность на поприще заботы о сиротах. С 1886 года он управлял московскими сиротскими заведениями. В числе его заслуг во время управления сиротскими заведениями — организация доступа сирот к Кавказским Минеральным Водам. В 1885 году Черкасов был награжден орденом святого Александра Невского.
После увольнения со службы в органах государственного контроля Б. И. Черкасову была назначена пожизненная пенсия в размере 5000 рублей в год. Кроме того, ему ежегодно выплачивали 2000 рублей в год на аренду жилья. В конце XIX — начале XX века Б. И. Черкасов снимал квартиру в доме Ушакова, расположенном в Арбатской части Москвы, в Трубниковском переулке рядом с улицей Поварской. За аренду десятикомнатной квартиры он платил ежегодно 2700 рублей.
В 1896 году Черкасов составил завещание, в котором упомянул не только удочеренную им внучку жены и своих родственников, но и служивших у него людей. Также Борис Иванович распорядился назначить премии своего имени для Академии наук за совершенные открытия в области естественных наук[11].
Борис Иванович Черкасов скончался 15 февраля 1901 года в возрасте 71 года в Москве от "грудной жабы"[12]. В метрической записи причина смерти указана как "болезнь сердца"[13]. Отпевание состоялось 18 февраля в церкви Рождества Христова в Кудрино. Эта церковь до наших дней не сохранилась, ныне на ее месте находится Театр-студия киноактера (располагается в Москве, на улице Поварской, 33). Похоронен был Черкасов на кладбище Новодевичьего монастыря.
Жизнь и деятельность Бориса Ивановича Черкасова была по-настоящему разносторонней и многогранной. Получив университетское образование, он внес значительный вклад в становление системы государственного контроля — как в масштабах Москвы, так и в масштабах страны. При этом он не только тщательно исполнял свои обязанности, но и стремился своей деятельностью усовершенствовать систему государственного контроля в России. Черкасов обладал фундаментальными знаниями в области экономики.
Борис Иванович Черкасов является примером деятеля государственного значения не только в сфере органов контроля, но и в области государственного управления второй половины XIX века.
[1] РГИА (Российский государственный исторический архив). Ф. 1343. Оп. 32. Д. 1541. Л. 8.
[2] РГИА. Ф. 759. Оп. 42. Д. 30. Л. 37об.—38.
[3] РГИА. Ф. 1412. Оп. 23. Д. 139. Л. 11об.—13.
[4] РГБ (Российская государственная библиотека). Ф. 676. Оп. 1. Д. 23. Л. 1об.—2.
[5] РГБ. Ф. 676. Оп. 1. Д. 1. Л. 2.
[6] РГБ. Ф. 676. Оп. 1. Д. 1. Л. 8.
[7] РГИА. Ф. 1566. Оп. 1. Д. 377. Л. 1.
[8] РГИА. Ф. 1566. Оп. 1. Д. 377. Л. 9.
[9] РГИА. Ф. 676. Оп. 1. Д. 49.
[10] РГИА. Ф. 759. Оп. 11. Д. 18.
[11] РГБ. Ф. 676. Оп. 1. Д. 8. Л.
[12] РГИА. Ф. 759. Оп. 11. Д. 75. Л. 59.
[13] ЦГАМ (Центральный государственный архив г. Москвы). Ф. 203. Оп. 776. Д. 1172. Л. 484об.—485.