Бухгалтеру в помощь

О. Н. Лебедева

В конце года законодатели выпустили ряд разъяснений, касающихся различных сфер учета. Рассмотрим некоторые из них.

Учет бюджетных обязательств

С 1 января 2016 года учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Порядком учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 30 декабря 2015 г. № 221н (далее — Приказ № 221н, Порядок № 221н)^[1].

Положения Порядка № 221н применяются с 1 января 2016 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2017 года. Они устанавливают:

требование о формировании получателем средств федерального бюджета сведений о бюджетных обязательствах получателя средств федерального бюджета, предусмотренных подпунктом «б» пункта 7 Порядка № 221н;

порядок учета бюджетных обязательств по исполнительным документам (исполнительный лист, судебный приказ), решениям налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов (далее — решение налогового органа) в соответствии с главой III Порядка № 221н;

отказ в постановке на учет бюджетных обязательств (внесении изменений в поставленные на учет бюджетные обязательства), сумма которых превышает неиспользованные соответствующие лимиты бюджетных обязательств, по результатам проведения проверки, предусмотренной абзацем девятым пункта 13 Порядка № 221н;

порядок учета денежных обязательств получателя средств федерального бюджета в соответствии с главой IV Порядка № 221н;

формирование и предоставление информации о бюджетных обязательствах в соответствии с подпунктом 4 пункта 35 Порядка № 221н.

Отметим, что до 1 января 2017 года будут действовать следующие правила, в соответствии с которыми учет бюджетных обязательств (внесение изменений в поставленные на учет бюджетные обязательства):

предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 Порядка № 221н, осуществляется органами Федерального казначейства после проверки Сведений о бюджетном обязательстве на соответствие документу-основанию в порядке, установленном пунктом 2.5.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. № 98н (далее — Порядок № 98н), с применением форм (приложения № 1 и 3 к Порядку № 221н);

предусмотренных абзацами третьим — девятым подпункта «б» пункта 7 Порядка № 221н, осуществляется в порядке, установленном пунктами 2.2, 2.14 и 2.15 Порядка № 98н (пункты 2.2, 2.14 Порядка № 98н применяются с использованием форм, установленных приложениями № 1 и 3 к Порядку № 221н; пункт 2.15 Порядка № 98н применяется с использованием формы (приложение № 2 к Порядку № 98н));

сумма которых превышает неиспользованные соответствующие лимиты бюджетных обязательств, отраженные на лицевом счете получателя бюджетных средств, осуществляется органом Федерального казначейства в порядке, установленном пунктом 2.7 Порядка № 98н, с применением формы (приложение № 2 к Порядку № 98н).

Также до 1 января 2017 года:

постановка на учет бюджетных обязательств, возникающих на основании исполнительных документов, осуществляется органом Федерального казначейства в порядке и в сроки, установленные главой III Порядка № 98н, с применением форм (приложения № 1 и 3 к Порядку № 221н);

постановка на учет бюджетных обязательств, возникающих на основании решений налоговых органов, осуществляется органом Федерального казначейства в порядке, аналогичном порядку, установленному для постановки на учет бюджетных обязательств, возникающих на основании исполнительных документов;

аннулирование неисполненной части поставленного на учет в органе Федерального казначейства бюджетного обязательства осуществляется в порядке, установленном пунктами 2.17 и 3.5 Порядка № 98н, с применением форм (приложения № 1 и 3 к Порядку № 221н);

формирование и предоставление информации о бюджетных обязательствах, определенной подпунктом 4 пункта 35 Порядка № 221н, осуществляется в соответствии с пунктом 4.7 Порядка № 98н с применением форм, установленных приложениями № 12 и 13 к Порядку № 98н;

передача учтенных органом Федерального казначейства бюджетных обязательств при реорганизации получателя средств федерального бюджета или при переводе его на обслуживание в другой орган Федерального казначейства осуществляется в соответствии с пунктом 2.23 Порядка № 98н с применением формы, установленной приложением № 6 к Порядку № 98н.

Сводная бюджетная роспись

Минфин России и Федеральное казначейство в целях реализации положений пунктов 6 и 7 постановления Правительства РФ от 28 декабря 2015 г. № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее — Постановление № 1456), дают следующие разъяснения.

В соответствии с пунктом 6 Постановления № 1456 внесение в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в 2016 году по расходам на этот год (далее — сводная бюджетная роспись) осуществляется Минфином России на основании предложений, представленных до 25 февраля 2016 года главными распорядителями средств федерального бюджета в Минфин России, которые предусматривают увеличение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств:

на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2015 году в соответствии с условиями этих государственных контрактов, — в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2016 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанных государственных контрактов;

на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. Их предоставление осуществлялось в 2015 году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, — в объеме, не превышающем остатка не использованных в 2015 году лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

В соответствии с положениями Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. № 187н (далее — Порядок № 187н), при изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, в случае увеличения бюджетных ассигнований на оплату государственных контрактов и на предоставление межбюджетных трансфертов главные распорядители средств федерального бюджета представляют в Минфин России информацию об объеме не использованных на начало очередного финансового года лимитов бюджетных обязательств, подтвержденную Федеральным казначейством. В пределах этого объема бюджетные ассигнования на оплату государственных контрактов и на предоставление межбюджетных трансфертов подлежат увеличению (далее — Информация).

В соответствии с Приказом № 221н до вступления в силу указанных положений Порядка № 221н (до 1 января 2017 года) действуют положения пункта 4.7 Порядка № 98н. Они определяют порядок формирования и подтверждения Федеральным казначейством Информации в части сумм не исполненных на начало очередного финансового года лимитов бюджетных обязательств, в пределах которого подлежат увеличению бюджетные ассигнования на оплату государственных контрактов.

Делаем выводы

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание необходимость безусловного исполнения положений Постановления № 1456, по мнению Минфина России и Федерального казначейства, возможно формирование и подтверждение Информации в части сумм не исполненных на начало 2016 года лимитов бюджетных обязательств, в пределах которого подлежат увеличению бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов, в порядке, аналогичном установленному пунктом 4.7 Порядка № 98н, с учетом следующих положений:

по запросу главного распорядителя средств федерального бюджета, направленному не ранее 29 января 2016 года, Межрегиональное операционное УФК (далее — МО УФК) составляет сводную Справку о не исполненных в отчетном финансовом году бюджетных обязательствах по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (код формы по КФД 0531358). Она содержит сведения о не исполненных в отчетном финансовом году бюджетных обязательствах получателей средств федерального бюджета, находящихся в ведении главного распорядителя средств федерального бюджета, по государственным контрактам и по предоставлению межбюджетных трансфертов (далее — сводная Справка). Не позднее двух рабочих дней после дня поступления запроса МО УФК направляет ее главному распорядителю средств федерального бюджета;

главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 5 февраля 2016 года формируют и представляют в МО УФК Информацию по форме согласно приложению № 13 к Порядку № 98н (код формы по КФД 0531359). При этом формирование включаемых в Информацию сведений об объеме не использованных на начало очередного финансового года лимитов бюджетных обязательств, в пределах которого подлежат увеличению бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов, осуществляется с учетом наличия потребности бюджета субъекта Российской Федерации в указанных межбюджетных трансфертах;

МО УФК в течение двух рабочих дней после дня представления главным распорядителем средств федерального бюджета Информации проверяет ее на непревышение суммы, на которую в 2016 году могут быть увеличены бюджетные ассигнования главному распорядителю средств федерального бюджета, над соответствующей суммой, указанной в сводной Справке;

при положительном результате проверки Информации МО УФК подтверждает ее подписями руководителя и главного бухгалтера (уполномоченных руководителем лиц);

если Информация не соответствует указанным требованиям, МО УФК не позднее двух рабочих дней после дня представления Информации:

регистрирует в установленном порядке Информацию в Журнале регистрации неисполненных документов (код формы по КФД 0531804);

возвращает главному распорядителю средств федерального бюджета представленную на бумажном носителе Информацию с приложением Протокола (код формы по КФД 0531805), в котором указывается причина возврата.

Подтвержденная Информация представляется в Минфин России главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с требованиями Порядка № 187н одновременно с предложениями по внесению изменений в сводную бюджетную роспись.

В случае увеличения бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов главные распорядители обосновывают наличие потребности соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации в указанных межбюджетных трансфертах.

Если происходит увеличение бюджетных ассигнований на оплату заключенных государственных контрактов, связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, в соответствии с пунктом 7 Постановления № 1456:

главные распорядители средств федерального бюджета согласовывают в порядке, установленном Минфином России, предложения об увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на оплату государственных контрактов с Минэкономразвития России, а в части бюджетных ассигнований в объекты капитального строительства и мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), включенные в государственный оборонный заказ на 2016 год, — с коллегией Военно-промышленной комиссии России;

Минэкономразвития России на основании изменений, внесенных Минфином России в показатели сводной бюджетной росписи, вносит соответствующие изменения в федеральную адресную инвестиционную программу в соответствии с пунктом 33 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716.

Кроме того, в соответствии с Порядком № 187н изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, должны быть согласованы с Министерством связи и массовых коммуникаций России.

В соответствии с требованиями Порядка № 187н Минфин России вносит изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств, преду­сматривающие увеличение бюджетных ассигнований на оплату государственных контрактов и на предоставление межбюджетных трансфертов, до 15 марта 2016 года.