Цифровизация контрактной системы обусловлена не только прямыми требованиями законодательства о том, что те или иные действия необходимо выполнять в электронной среде. Сегодня современные технологии — это еще и шанс избежать ошибок в применении одного из многочисленных подзаконных актов. Как именно цифровые сервисы позволяют добросовестным заказчику и поставщику не остаться без контракта?
Д. А. Казанцев, кандидат юридических наук, эксперт Совета ТПП России по развитию системы закупок
Для государственных и муниципальных закупок цифровизация давно является общим местом. И это не просто дань моде или сиюминутное требование технологий ради технологий. Сложность нормативного регулирования, многообразие разрозненных требований и постоянное их изменение — все это делает работу с контрактной системой затруднительной даже для опытного сотрудника. Отраслевые реалии подчас лишь добавляют сложности.
Способна ли цифровизация справиться с этими проблемами? Сами по себе цифровые технологии не являются панацеей, способной избавить заказчика и поставщика ото всех забот. Однако, при должном использовании, они могут снизить нагрузку, по крайней мере на самых трудоемких этапах закупочной работы. Сегодня ключевая ценность электронных сервисов состоит не только в обеспечении прозрачности закупки, а именно в снижении организационных издержек на ее подготовку и проведение. Прозрачности требует законодательство, а снижения организационных издержек — реалии закупочной работы.
Единая информационная система предоставляет заказчику цифровую среду для отчетности о подготовке и проведении закупки. Эта цифровая среда охватывает все стадии закупочной работы от планирования до актирования. Она же обеспечивает сквозное наследование закупочных данных на всех стадиях: информация, единожды указанная для конкретной закупки в ЕИС, будет автоматически предзаполняться во всех последующих документах.
Но сегодня этого уже недостаточно. А потому государственные электронные площадки предоставляют заказчикам и поставщикам вспомогательные функции для решения тех задач, которые обусловлены требованиями законодательства, но при этом методы реализации этих требований четко не сформулированы. В этой статье мы рассмотрим лишь несколько важных примеров — таких как обоснование начальной цены, обеспечение соответствия документации всем требованиям законодательства, соблюдение требований национального режима при проведении закупки и формирование протоколов по итогам закупки.
Каждую из этих задач заказчик и поставщик могут решать и «вручную», путем изучения и сопоставления разрозненных нормативных требований. И иногда такая работа неизбежна. Но современные технологии позволяют во многих случаях передать существенную часть этой работы программно-аппаратному комплексу, сберегая тем самым время и силы специалистов для действительно экспертной работы.
Подготовка закупки
На стадии подготовки закупки перед заказчиком, среди всего многообразия работы, стоят две ключевые задачи. Во-первых, необходимо корректно описать объект закупки и обеспечить соответствие этого описания требованиям действующего законодательства. Во-вторых, нужно обосновать начальную (максимальную) цену будущего контракта.
При закупке стандартизированной, хорошо известной продукции, которую заказчик приобретает на регулярной основе, сложностей с описанием объекта закупки и условий поставки, как правило, не возникает. Однако и в этом случае возможна непреднамеренная ошибка — например, в том случае, когда требования какого-нибудь подзаконного акта внезапно изменились. Но особенно остро эта проблема стоит тогда, когда речь идет о закупке той продукции, с которой раньше заказчику не приходилось иметь дело. Или о закупке продукции, сопряженной с особенным регламентированием.