Развитие законодательства о контрактной системе затрагивает не только совершенствование привычных конкурентных способов закупок, прежде всего конкурса и аукциона, но и новые технологии реализации закупки у единственного поставщика. Прозрачность такой закупки способна сделать ее еще одним эффективным инструментом удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
Д. А. Казанцев, кандидат юридических наук, эксперт Совета ТПП России по развитию системы закупок
Традиционно закупка у единственного поставщика противопоставляется конкурентным способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Она считается инструментом непрозрачным, неэффективным и сопряженным с повышенным риском неформальных отношений между заказчиком и поставщиком.
Подобный риск и в самом деле невозможно отрицать. Однако с тем же риском потенциально сопряжен любой инструмент — разве что реализуется он в каждом случае по-своему. Представляется, что закупка у единственного поставщика «неоднозначна» не сама по себе, а в первую очередь в силу того, что в существующем виде она обладает низкой транспарентностью (открытостью, прозрачностью). А значит, развитие закупочных отношений лежит не в плоскости борьбы с закупками у единственного поставщика, а в плоскости повышения их прозрачности.
Дело в том, что закупка у единственного поставщика не означает автоматического снижения эффективности закупки. Более того, многолетняя практика позволила выявить совершенно определенную область эффективного применения такой закупки. Иногда закупка у единственного поставщика оказывается эффективнее конкурентной закупки.
Область эффективного применения
Речь идет о тех специфических ситуациях, в которых конкуренция за подряд либо невозможна вовсе, либо требует от заказчика издержек, превосходящих потенциальный позитивный экономический эффект от конкуренции за право заключения контракта.
Прежде всего это низкоконкурентные рынки. На практике это не только закупки у субъектов естественных монополий или организаций коммунального хозяйства, но и любые закупки в условиях дефицита предложения. Если в нормальной экономической ситуации поставщики соревнуются за право получить подряд, то в условиях отсутствия необходимых производств в силу тех или иных внешних или внутренних ограничений именно заказчик становится заложником ситуации, в которой ему нужно порой приложить немалые усилия для того, чтобы найти хоть какого-то поставщика.
Важно подчеркнуть: недостаток предложения может быть обусловлен как нехваткой товара как такового, так и нехваткой на рынке именно качественного товара, соответствующего потребностям заказчика. Например, сегодня не сложно найти дешевый китайский аналог практически любой продукции. Но часто ли такие аналоги имеют качество, необходимое заказчику? С учетом же крайне низкого срока службы их приобретение, даже с учетом формального снижения цены контракта, и вовсе становится прямо неэффективным расходованием бюджетных средств: например, получив оборудование по вроде бы сниженной цене, его придется покупать снова и снова, что при суммарном исчислении приведет уже не к экономии, а к кратному перерасходу бюджета.
На понимании этой реальности основано действующее законодательство о применении национального режима в регламентированных закупках. Не случайно требование о приобретении продукции именно российских производителей де-факто имеет приоритет перед классическим требованием об обеспечении конкуренции в закупке.