Фраза «эффективное использование бюджетных средств» звучит довольно часто. Однако далеко не у всех есть реальное понимание того, какие расходы можно отнести к эффективным, а какие нет.
Е. В. Шестакова, кандидат юридических наук, практик в области правового и налогового консалтинга, бухгалтерского и бюджетного учета
Принцип эффективности
В статье 34 Бюджетного кодекса дано разъяснение, что принцип эффективности использования бюджетных средств (далее — эффективность) означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием объема средств (результативности), определенного бюджетом.
Для признания эффективности важно учитывать ряд критериев.
Во-первых, все расходы должны быть документально подтверждены. Этот фактор также относится к бухгалтерскому и налоговому учету (ст. 9 Закона № 402‑ФЗ, ст. 252 НК РФ). Если у вас нет правильно составленных документов, то нельзя сказать, что расходы являются эффективными.
Во-вторых, участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим она может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств, только если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (п. 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23).
В-третьих, стоимость контрактов необходимо определять на торгах. Должна быть соблюдена добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и электронных аукционов, а также создание равных условий для этих участников.
Четвертый критерий связан с качеством. В случае приобретения некачественного товара расходы на его покупку нельзя считать эффективными. Аналогичный принцип действует и в отношении государственных закупок.
Пятый параметр связан с дополнительными требованиями законодательства, которые должны соблюдаться. Это могут быть лицензии, членство в саморегулируемой организации (СРО) и другие условия.
Например, согласно пункту 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса, член СРО имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий: