Письмо Минфина России от 6 мая 2026 г. № 02-15-08/37827
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 6 мая 2026 г. № 02-15-08/37827
Министерство финансов Российской Федерации в связи с поступающими обращениями органов внутреннего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации по вопросу о порядке возврата средств (возмещения ущерба), источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в случае установления органом внутреннего государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации факта нецелевого использования указанных средств, допущенного муниципальным казенным учреждением (муниципальным бюджетным учреждением), сообщает.
Осуществление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля уполномоченными органами контроля регулируется положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - Стандарты) (пункт 3 статьи 269.2 Кодекса).
Согласно положениям Стандарта "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 (далее - Стандарт N 1095), в рамках реализации результатов контрольных мероприятий органами контроля объектам контроля могут направляться в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 270.2 Кодекса:
представления, содержащие обязательные для исполнения требования по принятию мер по устранению выявленных нарушений и (или) их причин и условий;
предписания, содержащие обязательные для исполнения требования по принятию мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.
Кроме того, в случае установления фактов нарушений, допущенных государственными (муниципальными) учреждениями, копии представлений (предписаний) направляются вышестоящему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств или органу исполнительной власти (органу местного самоуправления), осуществляющему функции и полномочия учредителя.
В соответствии с положениями пункта 15 Стандарта N 1095 неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок (часть 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Неисполнение представления в части устранения бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 Кодекса (в том числе за нецелевое использование бюджетных средств), является основанием для направления в финансовый орган уведомления о применении бюджетных мер принуждения (бюджетные меры принуждения могут применяться в соответствии с положениями статей 306.2 - 306.4 Кодекса к объектам контроля, являющимся исключительно участниками бюджетного процесса).
В соответствии с пунктом 14 Стандарта N 1095 представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) исполнение указанных в представлении требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.
Указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В случае установления органом внутреннего государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган внутреннего контроля субъекта Российской Федерации), факта нецелевого использования муниципальным казенным учреждением средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставленные из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, (далее - межбюджетный трансферт) муниципальное казенное учреждение предпринимает меры по устранению причин и условий нарушения (на основании представления) и меры по возмещению ущерба <1> в местный бюджет в размере нецелевого использования бюджетных средств (на основании предписания). В случае неисполнения предписания орган внутреннего контроля субъекта Российской Федерации имеет право обратиться в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба.
--------------------------------
<1> Определение оснований и размера причиненного ущерба муниципальному образованию осуществляется с учетом положений Методических рекомендаций по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий, утвержденных приказом Минфина России от 30.11.2023 N 532.
В отношении порядка возврата средств из местного бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в связи с допущенным муниципальным казенным учреждением нецелевым использованием бюджетных средств сообщаем, что из совокупности положений абзаца сорок девятого статьи 6, статей 70 и 221 Кодекса в бюджетной смете казенного учреждения, устанавливающей объемы и распределение по направлениям расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета, не могут быть спланированы расходы по возврату средств местного бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в связи с нарушением казенным учреждением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Возврат в доход бюджета субъекта Российской Федерации средств нецелевого использования межбюджетного трансферта до применения в установленном порядке бюджетных мер принуждения может осуществляться органами местного самоуправления, за которыми закреплены полномочия администратора доходов бюджета по возврату остатков соответствующих межбюджетных трансфертов.
При применении бюджетных мер принуждения участникам бюджетного процесса следует руководствоваться следующими положениями нормативных правовых актов.
В соответствии с нормами статьи 306.2 Кодекса в случае неисполнения муниципальным казенным учреждением представления органа контроля в установленные сроки, орган внутреннего контроля субъекта Российской Федерации направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу субъекта Российской Федерации, а копию такого уведомления - муниципальному казенному учреждению, в отношении которого проводилась проверка (ревизия).
Согласно нормам пункта 2 статьи 306.2 и пункта 3 статьи 306.4 Кодекса нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых является межбюджетный трансферт влечет применение следующих бюджетных мер принуждения:
- бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению;
- сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований).
В соответствии с нормами статьи 306.2 Кодекса основанием для применения бюджетной меры принуждения является уведомление о применении бюджетных мер принуждения под которым понимается документ органа государственного финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения).
При этом решение о применении бюджетных мер принуждения (а также об изменении или отмене такого решения, отказе в применении бюджетных мер принуждения) принимают финансовые органы субъектов Российской Федерации в соответствии с правилами <2>, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 N 91. Порядок исполнения указанного решения в данном случае устанавливается финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 306.3 Кодекса.
--------------------------------
<2> Правила принятия Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения.
В отношении порядка возврата средств из местного бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в связи с допущенным муниципальным бюджетным учреждением нецелевым использованием средств, предоставленных из местного бюджета за счет межбюджетного трансферта, сообщаем.
Объем средств, подлежащий возврату бюджетным учреждением в местный бюджет в соответствии с представлением (предписанием), взыскивается за счет остатка средств соответствующей субсидии, не использованных на начало текущего финансового года, а в случае его превышения, по мнению Минфина России, соответствующий возврат осуществляется учреждением за счет собственных средств (полученных от приносящей доходы деятельности или средств, полученных от возмещения бюджетному учреждению ущерба (вреда) виновными лицами).
Возврат в доход бюджета субъекта Российской Федерации средств, поступивших в доход местного бюджета от муниципального бюджетного учреждения во исполнение представлений (предписаний), в объеме нецелевого использования межбюджетного трансферта осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя, за которыми закреплены полномочия администратора доходов местного бюджета по возврату остатков соответствующих межбюджетных трансфертов.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 июня 2025 г. N 70н "Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2026 год (на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов)" для отражения поступления в бюджет муниципального образования от:
возврата бюджетными учреждениями средств по требованиям о возврате средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в связи с неправомерным использованием средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий при условии невыполнения государственного задания, а также при вынесении предписаний, представлений казенным учреждениям, содержащих требования о принятии мер по возврату средств при их неправомерном использовании, предусмотрен код классификации доходов бюджетов 000 1 13 02990 00 0000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат государства" с применением соответствующих подстатьи доходов, элемента доходов кода вида доходов бюджетов;
перечисления бюджетными учреждениями средств в результате исполнения требований о возврате средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в связи с неправомерным использованием средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий при условии выполнения государственного задания предусмотрен код классификации доходов бюджетов 000 2 03 00000 00 0000 000 "Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций" с применением соответствующих статьи доходов, подстатьи доходов, элемента доходов кода вида доходов бюджетов;
возврата бюджетными учреждениями средств субсидий на иные цели или на цели осуществления капитальных вложений в связи с их неправомерным использованием предусмотрен код классификации доходов бюджетов 000 2 18 00000 00 0000 150 "Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, а также от возврата организациями остатков субсидий прошлых лет" с применением соответствующих статьи доходов, подстатьи доходов, элемента доходов кода вида доходов бюджетов.
Возврат остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в том числе в связи с нецелевым использованием, а также поступление указанных средств в бюджет субъекта Российской Федерации подлежат отражению по соответствующим статьям, подстатьям, элементам кода вида доходов бюджетов 000 2 19 00000 00 0000 000 "Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет", 000 2 18 00000 00 0000 000 "Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет".
Н.А.БЕГЧИН
