1. РАЗРАБОТАНЫ: Департаментом аудита в сфере закупок и энергетического комплекса аппарата Счетной палаты Российской Федерации.

2. ДАТА ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ: 11 октября 2023 г.

3. ВЗАМЕН: Стандарта внешнего государственного аудита (контроля) СГА 302 "Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля)" (протокол от 21 апреля 2016 г. N 17К (1092) и Методических рекомендаций по проведению аудита в сфере закупок, утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 июня 2017 г. N 39К (1184).

1.1. Методические указания по проведению аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг (далее - Методические указания) разработаны в целях методического обеспечения реализации задач, функций и полномочий Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по проведению аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля) (далее соответственно - аудит в сфере закупок, объекты аудита), предусмотренных статьями 5, 13 и 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 41-ФЗ) и статьей 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

1.2. Методические указания разработаны с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Регламента Счетной палаты Российской Федерации, Концепции риск-ориентированного подхода в Счетной палате Российской Федерации, стандартов внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты СГА 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" <1> (далее - Стандарт СГА 101), СГА 102 "Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий" <2> (далее - Стандарт СГА 102), СГА 103 "Финансовый аудит (контроль)" <3> (далее - Стандарт СГА 103), СГА 104 "Аудит эффективности" <4> (далее - Стандарт СГА 104), СГА 106 "Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий" <5> (далее - Стандарт СГА 106), СГА 107 "Управление качеством контрольных и экспертно-аналитических мероприятий" <6> (далее - Стандарт СГА 107), СГА 108 "Аудит соответствия" <7> (далее - Стандарт СГА 108) и иных стандартов внешнего государственного аудита (контроля) и методических документов Счетной палаты, а также профессиональных документов ИНТОСАИ для высших органов аудита <8>.

--------------------------------

<1> Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты от 7 сентября 2017 г. N 9ПК.

<2> Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты от 20 октября 2017 г. N 12ПК.

<3> Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты от 25 декабря 2017 г. N 14ПК.

<4> Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты от 9 февраля 2021 г. N 2ПК.

<5> Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты от 27 июля 2018 г. N 10ПК.

<6> Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты от 21 декабря 2016 г. N 6ПК.

<7> Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты от 6 июня 2023 г. N 7ПК.

<8> ISSAI 100 "Основополагающие принципы аудита государственного сектора", ISSAI 200 "Принципы финансового аудита", ISSAI 2000 "Стандарт финансового аудита", ISSAI 300 "Основополагающие принципы аудита достижения результатов", ISSAI 3000 "Стандарт аудита достижения результатов", GUID 3920 "Процесс аудита достижения результатов", ISSAI 400 "Принципы аудита соответствия", ISSAI 4000 "Стандарт аудита соответствия", GUID 5280 "Руководство по аудиту государственных закупок".

1.3. Методические указания предназначены для использования инспекторами и иными сотрудниками аппарата Счетной палаты при проведении аудита в сфере закупок, в том числе при проведении комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по предварительному аудиту формирования и последующему контролю за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также при проведении тематических контрольных и (или) экспертно-аналитических мероприятий, в которых деятельность в сфере закупок товаров, работ, услуг (закупочная деятельность) проверяется (исследуется) как одна из составляющих деятельности объекта аудита.

Для целей Методических указаний применяются следующие термины и определения:

закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее также - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом N 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд;

закупочная деятельность - деятельность объекта аудита по осуществлению закупок;

законность закупки - соответствие закупки положениям законодательства о контрактной системе, бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере закупок;

обоснованность закупки - соответствие закупки правилам нормирования в сфере закупок (далее - правила нормирования) и требованиям, установленным Федеральным законом N 44-ФЗ, по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

референтная цена товара, работы, услуги - цена (интервал цен) за единицу товара, работы, услуги, рассчитанная на основе данных о ценах идентичных (однородных) товаров, работ и услуг по фактически исполненным без применения к поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек (штрафов, пеней) сопоставимым сделкам (по экономическим, коммерческим, временным, территориальным и другим условиям), а в случае их отсутствия - данных о ценах предложения на такие товары, работы и услуги, являющегося публичной офертой, полученных из официальных и (или) открытых источников информации или по запросу;

(в ред. Протокола Счетной палаты РФ от 27.11.2024 N 86К (1770))

своевременность закупки - соблюдение объектом аудита установленных сроков при планировании и осуществлении закупок, заключении контрактов и использовании результатов закупок;

целесообразность закупки - соответствие закупок и их результатов целям деятельности, задачам, функциям и полномочиям объектов аудита, целям осуществления закупок.

3.1. Закупки товаров, работ и услуг относятся к предмету аудита, в отношении которого Счетной палатой осуществляется контрольная и экспертно-аналитическая деятельность по видам аудита (контроля).

Закупка может являться предметом аудита либо аспектом предмета аудита - может проверяться (исследоваться) в рамках отдельной цели мероприятия, в этом случае формулирование и проверка (исследование) такой цели должны осуществляться с учетом требований стандарта внешнего государственного аудита (контроля), определяющего методологию одного из видов аудита (контроля).

3.2. В ходе осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности проводится проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности расходов на закупки, а также устанавливаются причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливаются предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок.

В ходе аудита в сфере закупок проверяется (исследуется) деятельность объектов аудита при формировании, управлении и распоряжении средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральной собственностью (далее - федеральные ресурсы) и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими социально-экономическое развитие Российской Федерации (далее - иные ресурсы), направленная на осуществление закупок товаров, работ, услуг и использование результатов закупок, а также вопросы функционирования контрактной системы в сфере закупок в целом.

3.3. Основной целью аудита в сфере закупок является получение достоверной, объективной и надежной (основанной на достаточных и надлежащих доказательствах) информации об оценке расходов на закупки, результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. Полученная по итогам аудита в сфере закупок информация доводится до пользователей информации <9> в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты информации.

--------------------------------

<9> Под пользователями информации в данном пункте понимаются лица, заинтересованные в получении информации о результатах мероприятия (в т.ч. об объекте аудита, состоянии предмета аудита).

3.4. Основными задачами аудита в сфере закупок являются:

1) проверка, анализ и оценка информации о деятельности объекта аудита по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам, в том числе:

соответствия действий объекта аудита при осуществлении закупок положениям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (законность закупок);

соответствия объектов закупок и их результатов целям деятельности, задачам, функциям, полномочиям объекта аудита, целям осуществления закупок (целесообразность закупок);

соответствия закупки установленным правилам нормирования и правилам определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (обоснованность закупок);

соблюдение объектом аудита установленных сроков при планировании и осуществлении закупок, заключении контрактов и использовании результатов закупок (своевременность закупок);

соотношения достигнутых результатов осуществления закупок и объема использованных для этого федеральных и иных ресурсов, отражающего экономность и (или) результативность закупок (эффективность закупок) <10>;

--------------------------------

<10> В соответствии со Стандартом СГА 104 эффективность определена как соотношение между достигнутыми результатами (непосредственными и (или) конечными результатами, итоговыми эффектами) и использованными для их достижения федеральными и иными ресурсами, отражающее экономность и (или) результативность использования федеральных и иных ресурсов.

2) анализ и оценка информации об организационных структурах объекта аудита, функции которых связаны с планированием и осуществлением закупок, о системе контроля в сфере закупок, осуществляемого объектом аудита <11>;

--------------------------------

<11> В соответствии со статьей 101 Федерального закона N 44-ФЗ.

3) установление причин, условий и последствий выявленных отклонений, нарушений и недостатков, в том числе системного характера, в закупочной деятельности, подготовка предложений (рекомендаций) по их устранению и предотвращению;

4) сбор, анализ и систематизация информации об устранении объектом аудита выявленных нарушений и недостатков, их причин, условий и последствий;

5) разработка предложений по совершенствованию контрактной системы в сфере закупок.

3.5. Объектами аудита в сфере закупок являются органы и организации, указанные в статье 15 Федерального закона N 41-ФЗ.

(в ред. от 08.07.2024 N 46К (1730))

3.6. Методы, используемые при аудите в сфере закупок.

При проведении аудита в сфере закупок применяются следующие методы осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты: ревизия, проверка (камеральная, выездная), анализ, обследование, мониторинг, а также иные методы, предусмотренные стандартами внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемыми Счетной палатой.

3.7. Управление качеством контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с применением аудита в сфере закупок осуществляется в соответствии со Стандартом СГА 107.

Аудит в сфере закупок может осуществляться как в ходе отдельного мероприятия (тематическое мероприятие <12>), так и в ходе проведения комплексов мероприятий <13>, в перечень целей <14> и вопросов которых включен вопрос проверки, анализа и оценки закупочной деятельности объекта аудита.

--------------------------------

<12> Определение тематического мероприятия содержится в разделе 2 стандарта организации деятельности Счетной палаты СОД 6 "Планирование работы Счетной палаты Российской Федерации".

<13> В рамках мероприятия предварительного аудита формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, мероприятия последующего контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, отраслевых комплексов мероприятий, кросс-отраслевых комплексов мероприятий.

<14> При проведении комплексов мероприятий цели формулируются в соответствии с требованиями стандартов внешнего государственного аудита (контроля).

Аудит в сфере закупок может проводиться в отношении одного объекта аудита или группы объектов аудита. В зависимости от целей мероприятия аудит в сфере закупок можно проводить применительно к одной закупке, к группе закупок, выбранных по определенным показателям, охватывать все этапы закупки (от планирования закупки до использования ее результата) или преимущественно концентрироваться на одном или нескольких этапах.

Специфика закупок во многих случаях обуславливает необходимость использования различных видов аудита (контроля): финансового аудита (контроля), аудита эффективности или аудита соответствия.

Аудит соответствия проводится в соответствии с положениями Стандарта СГА 108.

При проведении аудита эффективности необходимо руководствоваться положениями Стандарта СГА 104 и Методических рекомендаций по применению аудита эффективности <15>.

--------------------------------

<15> Утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 28 сентября 2021 г. N 63К (1506).

(в ред. от 08.07.2024 N 46К (1730))

--------------------------------

<16> Утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12 апреля 2021 г. N 23К (1466).

<17> Утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 31 января 2023 г. N 3К (1608).

5.1. Формирование группы инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты для проведения аудита в сфере закупок (далее - участники мероприятия) должно осуществляться согласно стандартам СГА 101 и СГА 102 и с условием, что профессиональная компетентность, навыки и опыт работы участников мероприятия позволят обеспечить качественное проведение мероприятия.

5.2. Профессиональная компетентность и необходимые навыки для проведения аудита в сфере закупок, в частности, предусматривают:

знание законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также специальных актов и иных документов в сфере предмета аудита;

знание и понимание правоприменительной и судебной практики в сфере закупок, наличие достаточного практического опыта участия в мероприятиях аналогичных (схожих) по содержанию и сложности работ;

понимание правового статуса, специфики, внутренних и внешних условий деятельности объекта аудита, включая ресурсы и ожидаемые от его деятельности результаты по осуществлению закупочной деятельности.

5.3. Для достижения целей мероприятия с применением аудита в сфере закупок могут привлекаться эксперты в порядке, установленном Регламентом Счетной палаты, с учетом Методических рекомендаций по организации взаимодействия с экспертами и использованию результатов их работы <18>.

--------------------------------

<18> Утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 24 мая 2022 г. N 34К/11).

Аудит в сфере закупок (как отдельное мероприятие) включает в себя подготовительный, основной и заключительный этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач. В случае если принято решение о проведении мероприятия с применением аудита в сфере закупок в рамках аудита эффективности, аудита соответствия или финансового аудита (контроля), данная этапность также имеет место.

При аудите в сфере закупок конкретные виды аудита применяются с учетом следующих особенностей:

аудит эффективности проводится в форме последующего аудита (контроля) - по заключенным (находящимся в стадии исполнения) и исполненным контрактам;

аудит соответствия - для целей оценки соответствия закупок законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, иным документам в пределах компетенции Счетной палаты, за исключением целей финансового аудита (контроля);

в случаях если цель (цели) и (или) вопрос (вопросы) контрольного мероприятия относятся к финансовому аудиту (контролю), следует руководствоваться Стандартом СГА 103.

6.1.1. На подготовительном этапе мероприятия осуществляется предварительное изучение предмета и объекта (объектов) аудита в сфере закупок.

Предварительное изучение предмета и объекта (объектов) аудита в сфере закупок необходимо для определения применяемых видов аудита, целей и вопросов мероприятия <19>, методов его проведения, формулирования критериев аудита (при необходимости), а также для подготовки программы проведения мероприятия.

--------------------------------

<19> Включая дополнительную проработку (уточнение) целей и гипотез, сформулированных при подготовке годового плана работы Счетной палаты.

6.1.2. Предварительное изучение предмета и объекта (объектов) аудита в сфере закупок может включать в себя:

формирование и анализ перечня нормативных правовых актов Российской Федерации и иных документов, используемых объектом аудита при проведении закупок, с учетом специфики закупочной деятельности и предмета аудита в сфере закупок;

определение источников информации для проведения аудита в сфере закупок, осуществление сбора и проведение предварительного анализа необходимой информации о специфике закупок;

определение целевого назначения средств федерального бюджета на закупки товаров, работ, услуг;

установление наличия (отсутствия) целевых показателей (индикаторов), результатов закупки и условий закупки, установленных документами различных уровней;

оценку наличия и степень рисков нецелевого использования средств федерального бюджета;

оценку наличия коррупционных рисков при осуществлении закупок объектами аудита <20>.

--------------------------------

<20> Осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по выявлению и оценке коррупционных рисков в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, утвержденными Коллегией Счетной палаты (протокол от 11 октября 2023 г. N 57К (1662).

(в ред. от 08.07.2024 N 46К (1730))

6.1.3. При проведении аудита эффективности или аудита соответствия на предварительном этапе мероприятия особое внимание должно быть уделено разработке критериев аудита.

В зависимости от применяемого вида аудита разрабатываются критерии аудита по каждому вопросу к цели мероприятия <21>, которые включаются в программу проведения мероприятия <22>.

--------------------------------

<21> По одному вопросу допускается разработка нескольких критериев.

<22> В соответствии с пунктом 4.1.3.2 Стандарта СГА 108 при проведении в рамках аудита в сфере закупок аудита соответствия в отдельных случаях критерии аудита могут не разрабатываться и не включаться в программу проведения контрольного мероприятия.

6.1.4. В зависимости от применяемого вида аудита (контроля) требования (особенности) в отношении разработки критериев аудита указаны в стандартах СГА 104 и СГА 108, Методических рекомендациях по применению аудита эффективности.

6.1.5. В целях оценки информации о законности закупок могут быть сформированы (при необходимости <23>), например, следующие критерии аудита:

--------------------------------

<23> Здесь и далее - с учетом требований стандартов внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты.

закупочная деятельность объекта аудита соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

положения заключенного контракта соответствуют типовым условиям контракта;

объектом аудита проведена обязательная экспертиза предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, с привлечением экспертов, экспертных организаций <24>;

--------------------------------

<24> В случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

при оценке заявок объектом аудита применяются установленные законодательством критерии оценки заявок участников закупки и величины их значимости, соблюдается порядок оценки заявок участников закупки;

авансовые платежи по контракту осуществляются объектом аудита в размерах, установленных контрактом в соответствии с нормативным правовым актом.

6.1.6. В целях оценки информации о целесообразности закупок могут быть сформированы (при необходимости), например, следующие критерии аудита:

поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги используются заказчиком в соответствии с целями закупки;

приобретенные товары имеются в наличии в складских запасах в объемах, соответствующих нормативам, для обеспечения выполнения функций и реализации полномочий заказчика;

заказчиком приобретено новое оборудование при отсутствии аналогичного, не полностью загруженного в производственном (технологическом) процессе;

факты утилизации заказчиком неиспользованной продукции с истекшим сроком годности (полезного использования) не выявлены.

6.1.7. В целях оценки информации об обоснованности закупок могут быть сформированы (при необходимости), например, следующие критерии аудита:

осуществленные заказчиком закупки товаров, работ, услуг по количеству и цене не превышают установленные нормативы;

закупки товаров осуществляются заказчиком без признаков наличия избыточных потребительских свойств или не относятся к предметам роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации;

начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта с единственным поставщиком, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги определялась и обосновывалась объектом аудита в соответствии с законодательством в сфере закупок;

характеристики товаров, работ и услуг, указанных в запросах информации, направленных потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, соответствуют информации, указанной в извещении об осуществлении закупки, заключенном объектом аудита контракте с единственным поставщиком;

объектом аудита в целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги использовались достоверные источники информации;

объектом аудита в целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком применялись значения тарифов, установленные на соответствующий период.

6.1.8. В целях оценки информации о своевременности закупок могут быть сформированы (при необходимости), например, следующие критерии аудита:

заказчиком синхронизированы процессы по осуществлению взаимосвязанных закупок в целях достижения конечных результатов (итоговых эффектов) <25>;

--------------------------------

<25> Например, для целей открытия для населения спортивного объекта (конечный результат) необходимо синхронизировать осуществление закупки работ по строительству спортивного объекта, а также осуществление закупки спортивного оборудования и закупки услуг по набору и обучению спортивных тренеров.

объектом аудита заключены контракты в сроки, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации;

заключенные контракты исполнены подрядчиком (исполнителем) в установленные сроки <26>.

--------------------------------

<26> Например, отсутствуют факты окончания срока строительства олимпийского объекта после начала олимпиады, окончания срока ремонта дорожного покрытия в осенне-зимний период.

6.1.9. Указанные в пунктах 6.1.5 - 6.1.8 критерии аудита (при оценке законности, целесообразности, обоснованности, своевременности) могут применяться в рамках аудита соответствия (с учетом особенностей, установленных абзацем четвертым раздела 6) в случае, если они используются для оценки деятельности по формированию федеральных и иных ресурсов, планируемых для целей проведения закупок, и (или) оценки деятельности, связанной с организацией и (или) обеспечением целевого и эффективного управления и распоряжения ресурсами.

Указанные в пунктах 6.1.5 - 6.1.8 критерии аудита (при оценке законности, целесообразности, обоснованности, своевременности) могут применяться в рамках аудита эффективности (с учетом особенностей, установленных абзацем третьим раздела 6) в случае, если такие критерии отражают взаимосвязь с достижением результатов и (или) использованием ресурсов.

6.1.10. В целях оценки информации об эффективности могут быть сформированы, например, следующие критерии аудита:

отсутствие фактов приобретения товаров (работ, услуг) по ценам, превышающим среднерыночные цены с учетом сопоставимых коммерческих и (или) финансовых условий;

объектом аудита не приобретались товары, работы, услуги, длительное время не используемые в текущей деятельности и находящиеся в складских запасах без объективных обоснований;

объектом аудита осуществлялись закупки работ (услуг), которые не могли быть выполнены за счет собственных сил в рамках исполнения своих функций и полномочий;

контракт исполнен в установленные сроки без избыточного расходования ресурсов;

результаты закупки соответствуют техническим и иным характеристикам товара (работы, услуги), отраженным в контракте;

результаты проектно-изыскательских, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ применяются объектом аудита в практической деятельности.

6.1.11. По итогам предварительного изучения определяется окончательная формулировка предмета аудита, оценивается существенность, выявляются и оцениваются риски, при необходимости проводится анализ гипотез, сформулированных при подготовке годового плана работы Счетной палаты, и на этой основе уточняются (при необходимости) цели, вопросы, а также формулируются критерии аудита в программе проведения мероприятия, если формулирование критериев предусмотрено стандартами внешнего государственного аудита (контроля), определяются методы сбора и анализа фактических данных и информации, имеющиеся ограничения, в том числе доступность данных и информации.

6.1.12. По результатам предварительного изучения уточняется необходимость привлечения внешних экспертов.

6.1.13. Результаты предварительного изучения предмета и объекта(ов) аудита фиксируются в рабочей документации в соответствии с методическими документами Счетной палаты.

6.1.14. Примерный перечень источников информации, применимых в ходе проведения аудита в сфере закупок, представлен в приложении N 1 к Методическим указаниям.

Перечень основных рисков, связанных с закупкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, и оценка их вероятности и влияния на использование федеральных и иных ресурсов представлены в приложении N 2 к Методическим указаниям.

6.2.1. На основном этапе аудита в сфере закупок в зависимости от целей и вопросов программы проведения мероприятия проводятся проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности расходов на закупки и об эффективности использования федеральных и иных ресурсов на закупки, также может осуществляться оценка наличия коррупционных рисков.

(в ред. от 08.07.2024 N 46К (1730))

6.2.2. В процессе сбора фактических данных и информации, как правило, проводится значительный объем аудиторских процедур, собирается информация и изучаются документы и материалы в целях формирования достаточных и надлежащих аудиторских доказательств.

6.2.3. В ходе проведения основного этапа аудита критерии аудита, разработанные на подготовительном этапе, могут дорабатываться и/или приниматься новые критерии аудита.

6.2.4. При проведении аудита в сфере закупок целесообразно использовать инструменты информационных технологий для анализа данных о процедурах закупок, заключенных контрактах, о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), подписавших контракты. Участники мероприятий могут использовать цифровые продукты для выявления признаков нарушений, которые могут являться, в том числе индикаторами коррупционных рисков, посредством использования алгоритмов искусственного интеллекта, текстовой аналитики и других механизмов.

6.2.5. По результатам данного этапа составляются акты, подготавливаются заключения и рабочая документация, фиксирующие результаты проведенных мероприятий, которые служат основой для подготовки отчета о результатах мероприятий, заключений, выводов и предложений (рекомендаций).

6.2.6. При проверке, анализе и оценке информации о законности расходов на закупки товаров, работ, услуг:

осуществляется оценка соответствия предмета аудита в сфере закупок положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере закупок и бюджетные правоотношения, в пределах компетенции Счетной палаты;

исследуются документы и фактические процедуры осуществления закупочной деятельности объекта аудита, а также иная доступная информация, связанная с реализацией функций, задач и полномочий объекта аудита в сфере закупок, которая может содержаться в документах (в том числе проектах документов), информационных системах и других источниках информации;

анализируются документы планирования, содержащие разделы по использованию ресурсов, выделяемых на организацию и проведение закупки; достоверность финансовых операций по реализации мероприятий закупки, бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности объектов аудита; использование ресурсов, выделяемых на организацию и проведение закупки при осуществлении финансовой и иной деятельности объекта(ов) аудита на всех этапах жизненного цикла закупки.

6.2.7. В ходе аудита закупок участникам мероприятия необходимо проверить соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, бюджетного законодательства, требований и положений, установленных в иных нормативных правовых актах и иных документах, являющихся основанием для осуществления закупок, а также соблюдение положений, содержащихся в контрактах, и иных норм и требований, затрагивающих предмет аудита в сфере закупок.

Также участники мероприятий в зависимости от целей и вопросов мероприятия могут рассматривать вопросы соблюдения общих принципов, стандартов, норм и требований, определяющих функционирование системы закупок в целом, действия лиц, участвующих в процессах планирования и осуществления закупок <27>. Например, могут рассматривать вопросы соблюдения положений внутренних антикоррупционных документов, отсутствия дискриминации или недобросовестной конкуренции при проведении закупок.

--------------------------------

<27> Деятельность членов контрактной службы (контрактных управляющих), членов комиссии (комиссий) объекта аудита по осуществлению закупок, специализированных организаций (при наличии), экспертов, экспертных организаций и операторов электронных площадок.

Перечень типовых процедур, которые могут быть рассмотрены в ходе аудита в сфере закупок на соответствие предмета аудита в сфере закупок положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, приведены в приложении N 3 к Методическим указаниям.

6.2.8. При проверке, анализе и оценке информации о целесообразности расходов на закупки оценивается целесообразность планируемых к заключению, заключенных, исполненных контрактов с точки зрения их соответствия целям деятельности, задачам, функциям и полномочиям объекта(ов) аудита, в том числе с точки зрения влияния закупок на фактический уровень достижения таких целей, выполнения задач, показателей и результатов, востребованности товаров, работ, услуг, полученных при исполнении контрактов.

6.2.9. Для оценки целесообразности закупки товаров, работ, услуг участники мероприятий должны установить:

сопоставимость закупаемого товара, работы, услуги с функциями, задачами и полномочиями объекта(ов) аудита;

актуальность и (или) необходимость закупок;

наличие потребности в закупках товаров, работ, услуг, определенной с учетом имеющихся на балансе объекта аудита основных средств, срока их полезного использования и планируемого срока вывода из эксплуатации (списания), а также с учетом имеющихся материальных запасов и прогноза их расходования.

Нецелесообразность расходов на закупки может привести к излишним или избыточным (неэффективным) расходам федеральных и иных ресурсов.

6.2.10. При проверке, анализе и оценке информации об обоснованности расходов на закупки товаров, работ, услуг с точки зрения их соответствия правилам нормирования, установленным в нормативных правовых актах и иных документах, а также с точки зрения влияния последствий нарушений, недостатков и проблем, выявленных при обосновании закупок, на достижение непосредственных и (или) конечных результатов, итоговых эффектов и (или) излишнее использование ресурсов.

В ходе проверки обоснованности расходов на закупки участники мероприятий осуществляют анализ и оценку соответствия закупки правилам нормирования и правилам определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

6.2.11. Участники мероприятий анализируют и оценивают на предмет обоснованности каждую конкретную закупку с учетом возможности обеспечения предполагаемой закупки финансированием в необходимом объеме исходя из ее соответствия:

нормативным затратам на обеспечение функций объекта аудита;

требованиям к закупаемым объектом аудита отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг);

требованиям, установленным статьей 22 Федерального закона N 44-ФЗ.

6.2.12. При установлении несоответствия закупки правилам нормирования, требованиям статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ закупка может быть признана необоснованной.

Нарушения при обосновании расходов на закупки могут привести к излишним или избыточным (неэффективным) расходам федеральных и иных ресурсов.

6.2.13. При проверке, анализе и оценке своевременности расходов на закупки участниками мероприятий может оцениваться соблюдение объектом аудита сроков, достаточных для реализации закупки и достижения целей осуществления закупок в надлежащее время.

При анализе и оценке информации о своевременности закупок участникам мероприятий следует учитывать следующие факторы: сезонность работ (услуг), длительность и непрерывность производственного цикла отдельных видов товаров, работ, услуг, а также наличие резерва времени для осуществления приемки товаров, работ и услуг, позволяющего поставщику (подрядчику, исполнителю) устранить недостатки.

6.2.14. При установлении несоответствия (несоблюдения) сроков планирования и осуществления закупок, и, как следствие, использования результатов закупок, закупки могут быть признаны несвоевременными.

Несвоевременность поставки товаров, оказания услуг и выполнения работ снижает эффективность осуществления закупок, может привести к дополнительным расходам федеральных и иных ресурсов.

6.2.15. Проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности закупок в соответствии с пунктами 6.2.6 - 6.2.14 может осуществляться в рамках аудита соответствия по планируемым к заключению и заключенным контрактам в случае, если предполагается сформулировать вывод о том, соответствуют ли закупки (закупочная деятельность) положениям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иным документам.

Проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности закупок в соответствии с пунктами 6.2.6 - 6.2.14 может осуществляться в рамках аудита эффективности по заключенным (и находящимся в стадии исполнения) и исполненным контрактам в случае, если такая проверка, анализ и оценка предполагают взаимосвязь выявленных фактов нарушений, недостатков, проблем с достижением результатов и (или) использованием ресурсов.

6.2.16. Проверка, анализ и оценка информации об эффективности расходов на закупки проводится в рамках аудита эффективности.

Аудит эффективности закупок осуществляется в форме последующего аудита (контроля) в отношении исполненных контрактов или заключенных контрактов (отдельных этапов контрактов) в соответствии со Стандартом СГА 104 и Методическими рекомендациями по применению аудита эффективности.

В ходе аудита эффективности закупок осуществляется анализ и оценка соотношения между достигнутыми результатами обеспечения государственных и муниципальных нужд и использованными для их достижения ресурсами, отражающими экономность и результативность использования федеральных и иных ресурсов.

6.2.17. При проведении аудита эффективности участникам мероприятия следует определить проверяемый период деятельности. Результаты закупок должны достигаться не только в виде конкретных продуктов, формируемых вследствие закупочной деятельности объектов аудита (непосредственные результаты), но и в виде совокупности значимых изменений, возникающих у выгодоприобретателей <28> после использования таких продуктов (конечные результаты), а также в виде итоговых эффектов.

--------------------------------

<28> В соответствии со Стандартом СГА 104 под выгодоприобретателями понимаются группы граждан, организации, публично-правовые образования, потребности которых целенаправленно или непреднамеренно затрагиваются деятельностью объектов аудита.

6.2.18. При аудите эффективности закупок оцениваются экономность и результативность использования федеральных и иных ресурсов.

При оценке экономности участниками мероприятий оценивается возможность использования наименьшего объема федеральных и иных ресурсов для достижения объектами аудита непосредственных, конечных результатов и (или) итоговых эффектов.

При оценке результативности участниками мероприятий оценивается возможность добиться наилучших результатов (по количеству и (или) качеству, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями) за счет использованных ресурсов или альтернативных ресурсов.

6.2.19. Особое внимание при аудите эффективности уделяется возможным альтернативам, упущенным возможностям, которые позволили бы более экономно и (или) результативно использовать федеральные и иные ресурсы.

В процессе оценки эффективности расходов на закупки участники мероприятий оценивают отдельные процессы и всю систему закупок в целом, которая действует у объекта аудита, определяют ее связь с достижением результатов расходования федеральных и иных ресурсов (с непосредственными, конечными результатами и (или) с итоговыми эффектами), в т.ч. оценивают затраты ресурсов, анализируют фактическое использование объектом аудита приобретенных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В ходе мероприятия выявляются нарушения, недостатки и проблемы, которые не позволили объекту аудита достичь необходимых результатов, привели к увеличению затрат ресурсов.

6.2.20. Определяются наличие, надежность и качество функционирования контроля, осуществляемого заказчиком, и ведомственного контроля в сфере закупок, его способность обеспечивать в должной мере достижение результатов использования федеральных и иных ресурсов, выявление возможностей для снижения затрат ресурсов.

6.2.21. Для вывода о неэффективности закупок, например, должны быть получены доказательства того, что существовала возможность закупки идентичных или однородных товаров (работ, услуг) по меньшей цене либо возможность закупки товаров (работ, услуг), технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, по цене контракта или меньшей цене.

При наличии доказательств неиспользования объектом аудита приобретенного имущества по прямому назначению в течение длительного времени также может быть сделан вывод о неэффективности закупок. Кроме того, может проводиться анализ условий транспортировки и хранения закупаемых товаров, результатов работ, оказанных услуг (в части обеспечения их сохранности, отсутствия излишних запасов), способов использования результатов закупок в деятельности объекта аудита (например, в части достижения целей и результатов указанной деятельности, отсутствия избыточных потребительских свойств), истечения гарантийного срока поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставленные товары (оказанные услуги, выполненные работы) до начала фактического использования объектом аудита результатов закупки.

Участниками мероприятий может применяться сравнительный анализ с применением различных источников данных для сравнения запланированных и фактических результатов закупок, аналогичных контрактов на закупку. Один из ключевых вопросов сравнительного анализа - можно ли было достичь лучшего результата (меньших затрат) закупки, чем тот, который уже достигнут объектом аудита (либо который мог быть достигнут).

При этом при проведении сравнения источники данных должны быть сопоставимы не только в отношении объекта закупки, но и в отношении коммерческих и финансовых условий контрактов.

6.2.22. Особое внимание при проведении аудита в сфере закупок в рамках тематических контрольных и экспертно-аналитических мероприятий следует уделять оценке эффективности использования федеральных и иных ресурсов на закупку товаров, работ и услуг, в том числе в рамках строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов недвижимого имущества.

При оценке экономности использования федеральных и иных ресурсов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг у посредников (дистрибьютеров, торговых домов и других торгово-посреднических компаний) (далее - посредники) необходимо проведение всех перечисленных ниже аудиторских процедур. Выбор конкретных закупок товаров, работ и услуг в целях проведения указанных аудиторских процедур следует осуществлять с применением риск-ориентированного подхода. При этом в случае необходимости для целей анализа должна быть проведена декомпозиция предмета закупки на отдельные составляющие (товары, работы и услуги).

1. Установить всех посредников, участвующих в цепочке движения товаров (формирования стоимости работ и услуг) от производителя (импортера) до заказчика по государственному контракту и в цепочке движения денежных средств путем анализа договоров, заключенных в целях исполнения государственных контрактов, счетов-фактур, товарно-транспортных накладных, платежных поручений, банковских выписок и иных документов.

2. Сравнить условия закупки товаров, работ и услуг, включая существенные условия договоров, и характеристики (стоимость, комплектность, гарантийный срок, размер авансирования, условия поставки и другое) у производителя (импортера) с условиями и характеристиками, предложенными посредниками, включенными в цепочку движения товаров (формирования стоимости работ и услуг).

3. Провести оценку сопоставимости условий и цен на идентичные или однородные товары, работы и услуги. Сравнить цену закупленных (закупаемых) товаров, работ, услуг с референтной ценой товара, работы, услуги (при наличии).

(в ред. Протокола Счетной палаты РФ от 27.11.2024 N 86К (1770))

4. Установить цену реализации соответствующих товаров, работ и услуг у производителя (импортера), лиц, фактически оказавших услуги и выполнивших работы (далее - производители), (путем направления запроса) и возможность их приобретения непосредственно у производителя.

5. Установить с учетом стоимости товаров, работ и услуг у производителя (импортера) размер увеличения стоимости соответствующих товаров, работ и услуг от перепродажи (субподряда) каждым посредником от производителя (импортера) до заказчика по государственному контракту.

6. Проанализировать причины и обоснованность удорожания товаров, работ и услуг на каждом этапе цепочки движения товаров (формирования стоимости работ и услуг).

7. Провести расчет возможного положительного экономического эффекта от уменьшения количества посредников (их полного исключения) при осуществлении закупок товаров, работ и услуг.

8. Проверить обоснованность условий авансирования, содержащихся в государственном контракте.

9. Провести расчет суммы процентных расходов, которые были бы понесены исполнителем по государственному контракту в случае отсутствия авансирования (за вычетом НДС), используя следующую формулу: Сумма аванса x Средневзвешенная процентная ставка (источник ЦБ РФ) за соответствующий период x 0,8.

10. Установить наличие аффилированности (взаимозависимости, подконтрольности) между заказчиком, производителем (импортером), посредниками и исполнителем по государственному контракту.

11. Установить конечных бенефициаров всех участников цепочки движения товаров (формирования стоимости работ и услуг) и цепочки движения денежных средств.

12. При исследовании цепочек движения товаров (формирования стоимости работ и услуг) и цепочек движения денежных средств следует анализировать экономическую целесообразность совершения следующих финансовых операций:

трансграничные операции (включая операции с резидентами офшорных зон);

операции, связанные с выводом денежных средств в объеме, сопоставимом с размером удорожания (в том числе выплаты дивидендов, приобретение ценных бумаг, долей в обществах с ограниченной ответственностью, приобретение недвижимого имущества, предоставление займов, взаимозачет, платежи за авторские права и лицензии, приобретение активов легко конвертируемых в денежные средства, приобретение криптовалюты, заключение договоров на оказание консультационных услуг, расходы на благотворительность и другие).

Выявление соответствующих операций следует осуществлять путем сопоставления товарно-денежного потока, в том числе с использованием информации кредитных организаций, а также ФНС России, Росфинмониторинга, иных государственных органов и (или) поиска информации в государственных и иных информационных системах.

(в ред. Изменений в Методические указания счетной палаты РФ от 24.09.2024 N 67К)

6.3.1. На заключительном этапе аудита в сфере закупок обобщаются результаты проведения аудита, подготавливается отчет о результатах мероприятия, формулируются выводы по каждой цели аудита и предложения (рекомендации) <29>.

--------------------------------

<29> На заключительном этапе аудита в сфере закупок следует руководствоваться положениями раздела 7 Стандарта СГА 101, раздела 6 Стандарта СГА 102, раздела 5 Стандарта СГА 104 и раздела 4 Стандарта СГА 108.

6.3.2. В зависимости от вида аудита выводы должны содержать, например:

указание на причины неэффективности или недостаточной эффективности использования ресурсов при осуществлении закупок (для аудита эффективности);

указание на соответствие, соответствие с оговоркой, несоответствие, о невозможности оценить соответствие предмета аудита в сфере закупок законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, иным документам (для аудита соответствия).

6.3.3. При подготовке требований, предложений (рекомендаций) по результатам аудита в сфере закупок следует:

обосновать необходимость проведения объектом аудита комплекса мероприятий для системного устранения отклонений, нарушений и недостатков, которые позволят повысить эффективность деятельности объекта аудита в сфере закупок;

сформулировать предложения (рекомендации) по результатам мероприятия, содержание которых должно основываться на выводах, сделанных по его результатам;

при наличии нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия, подготовить требования о принятии объектом аудита мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, причин и условий таких нарушений.

Требования, предложения (рекомендации) необходимо формулировать таким образом, чтобы они были:

основаны на выводах, опирающихся на результат мероприятия;

направлены на решение проблем, устранение выявленных отклонений, нарушений и недостатков, а также причин их возникновения;

ориентированы на принятие объектами аудита конкретных мер в рамках полномочий (компетенций) с учетом рекомендованных сроков их реализации;

направлены на получение результатов от их внедрения, которые можно оценить или измерить;

достаточными и простыми по форме.

6.3.4. Формулирование выводов, подготовка требований, предложений (рекомендаций) осуществляется:

при проведении аудита эффективности - с учетом подраздела 5.1 Стандарта СГА 104, раздела 7 Методических рекомендаций по применению аудита эффективности;

при проведении аудита соответствия - с учетом положений пункта 4.3.2 Стандарта СГА 108.

6.3.5. При выявлении по результатам проведения аудита в сфере закупок нарушений, за которые статьями 7.29, 7.29.1, 7.29.2, 7.29.3, 7.30, 7.31, 7.31.1, 7.32, 7.32.1, 7.32.5, 7.32.6, 9.16, 14.6.1, 14.49, 14.55, 14.55.1, 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) установлена административная ответственность, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности направляются обращения в контрольные (надзорные) органы в соответствии с установленной компетенцией.

Подведомственность рассмотрения таких дел об административных правонарушениях определяется главой 23 КоАП.

При исполнении полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, ФАС России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 2.1, 4 статьи 7.29, частями 1 - 4.2, 6 - 8, 10, 11, 13, 14 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, статьей 7.31.1, частями 1 - 6 статьи 7.32, частью 1 статьи 7.32.5, статьей 7.32.6 (в пределах своих полномочий, за исключением сферы государственного оборонного заказа), частью 11 статьи 9.16 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) КоАП (полномочия определены частью 1 статьи 23.66 КоАП).

При исполнении полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, ФАС России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 7.29, статьями 7.29.1, 7.29.2, 7.29.3, частью 15 статьи 7.30, частями 8 - 10 статьи 7.32 (в части государственного оборонного заказа и государственной тайны), статьей 7.32.1, статьей 7.32.6 (в части государственного оборонного заказа), частью 11 статьи 9.16 (в части государственного оборонного заказа и государственной тайны), статьями 14.6.1, 14.49, частями 1, 2 и 2.1 статьи 14.55, статьями 14.55.1, 14.55.2 КОАП (полномочия определены частью 1 статьи 23.82 КоАП).

Федеральное казначейство рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьей 7.32.6 КоАП (полномочия определены частью 1 статьи 23.7 КоАП).

(в ред. от 08.07.2024 N 46К (1730))

6.3.6. При выявлении в ходе аудита в сфере закупок данных, указывающих на признаки составов преступлений, направляются обращения в правоохранительные органы.

Обращения Счетной палаты в правоохранительные органы, контрольные (надзорные) органы в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направляются в порядке, установленном Регламентом Счетной палаты Российской Федерации и соответствующими соглашениями о сотрудничестве между Счетной палатой и правоохранительными органами, контрольными (надзорными) органами.

(в ред. от 08.07.2024 N 46К (1730))

В соответствии со статьей 98 Федерального закона N 44-ФЗ Счетная палата обобщает результаты осуществления деятельности по аудиту в сфере закупок, в том числе устанавливает причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливает предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизирует информацию о реализации указанных предложений и размещает в единой информационной системе в сфере закупок обобщенную информацию о таких результатах.

Обобщенная информация о результатах аудита в сфере закупок (далее - обобщенная информация) ежегодно формируется Департаментом аудита в сфере закупок и энергетического комплекса аппарата Счетной палаты и размещается Счетной палатой в единой информационной системе в сфере закупок.

Обобщенная информация формируется с учетом Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

При формировании обобщенной информации могут использоваться данные федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, контрольных органов в сфере закупок, а также результаты общественного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Контроль реализации результатов мероприятий с применением аудита в сфере закупок осуществляется с учетом положений Стандарта СГА 106 и Методических рекомендаций по подготовке предложений (рекомендаций) Счетной палаты Российской Федерации и содействию их реализации <30>.

--------------------------------

<30> Утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 27 июня 2023 г. N 41К (1646).

Под контролем реализации результатов мероприятий с применением аудита в сфере закупок понимается совокупность действий, осуществляемых членами Коллегии Счетной палаты и руководителями структурных подразделений аппарата Счетной палаты, участвовавших в проведении аудита в сфере закупок, в целях оценки итогов выполнения объектом (объектами) аудита представлений и предписаний Счетной палаты, а также итогов рассмотрения информационных писем и обращений в правоохранительные органы, контрольные (надзорные) органы.

(часть в ред. от 08.07.2024 N 46К (1730))

В рамках контроля реализации результатов мероприятия с применением аудита в сфере закупок оценивается, предпринял ли объект аудита меры по повышению эффективности осуществления закупочной деятельности.

Особое внимание при контроле реализации результатов мероприятий с применением аудита в сфере закупок необходимо уделить нереализованным объектом аудита предложениям (рекомендациям) по совершенствованию контрактной системы в сфере закупок.

Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг (далее - аудит в сфере закупок) может проводиться с использованием различных способов получения фактических данных и информации, выбор которых осуществляется таким образом, чтобы их применение обеспечивало возможность получения достаточных доказательств, позволяющих сделать обобщенные заключения и выводы.

При проведении аудита в сфере закупок следует использовать источники информации, включая следующее:

1) внутренние документы объекта аудита:

документы о создании, утверждении состава и численности контрактной службы и положение (регламент) о ней или документ, утверждающий постоянный состав работников объекта аудита, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения, или документ(ы) о назначении контрактного(ых) управляющего(их);

документы, определяющие должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы;

документы о создании и регламентации работы комиссии по осуществлению закупок;

документы, подтверждающие наличие высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок у работников контрактных служб (контрактных управляющих);

документы, подтверждающие прохождение членами комиссии по осуществлению закупок профессиональной переподготовки или повышение квалификации в сфере закупок;

документы, регламентирующие процедуры планирования, обоснования и осуществления закупок (при наличии);

ведомственные акты государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, иных органов и организаций, предусмотренных статьей 19 Федерального закона N 44-ФЗ, утверждающие требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций;

извещения (уведомления) об отмене закупки;

заявки участников закупок, установленные требования к участникам закупок;

документы, подтверждающие поступление обеспечений заявок от участников закупок;

информация, содержащаяся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

информация о ходе и результатах обязательного общественного обсуждения закупок (часть 2 статьи 20 Федерального закона N 44-ФЗ);

документы, подтверждающие согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с контрольным органом в сфере закупок;

документы, подтверждающие согласование закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 72 Федерального закона N 44-ФЗ);

документы, подтверждающие поступление (предоставление) обеспечения исполнения контрактов, гарантийных обязательств;

заключенные контракты и дополнительные соглашения к ним;

документы, подтверждающие расторжение контрактов (при наличии);

уведомления о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), направленные в контрольный орган в сфере закупок (часть 2 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ);

отчеты и обоснования, формируемые в соответствии с требованиями части 4 статьи 30, частей 2, 3, 7 статьи 30.1, подпункта "в" пункта 5 части 1 статьи 111.3 Федерального закона N 44-ФЗ;

документы, подтверждающие взыскание неустойки (пени, штрафа) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя);

документы, подтверждающие приемку и оплату товаров, работ, услуг;

документы, обосновывающие изменение и (или) неисполнение условий заключенных контрактов;

документ, регламентирующий проведение ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемый объектом аудита;

иные документы и информация в соответствии с целями проведения аудита в сфере закупок;

2) информацию, содержащуюся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) (включая подсистему ЕИС "Мониторинг закупок", модуль ЕИС "Риск-мониторинг"), в том числе информацию о закупках и документы, утвержденные объектом аудита и подлежащие размещению в ЕИС, а именно:

планы-графики закупок;

информацию о реализации планов-графиков закупок;

информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

информацию о закупках, предусмотренную Федеральным законом N 44-ФЗ, об исполнении контрактов;

реестр контрактов, заключенных заказчиками;

единый реестр участников закупок;

реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

библиотеку типовых условий контрактов;

реестр независимых гарантий;

реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается, модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой), которое создается, реконструируется;

перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

отчеты заказчиков, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ;

каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ;

информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг в соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ;

иные информацию и документы, формирование и размещение которых в ЕИС предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В процессе определения источников информации участники мероприятий должны учитывать, что в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ информация о закупках товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, а также о закупках товаров, работ, услуг на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, в ЕИС не размещается;

3) информацию, размещаемую на электронных площадках, в том числе в ЕАТ "Березка", включая реестры участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

4) официальные сайты объекта аудита и информация, размещаемая на них, в том числе о планируемых закупках;

5) результаты предыдущих проверок соответствующих контрольных и надзорных органов, а также проверок, проводимых Счетной палатой;

6) результаты внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (в части расходов на закупки товаров, работ, услуг);

7) результаты ведомственного контроля в сфере закупок;

8) информация о выявленных нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок, полученная от правоохранительных органов в рамках реализации соглашений о сотрудничестве;

9) электронные базы объекта аудита;

10) интернет-сайты компаний - производителей товаров, работ, услуг;

11) государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет", информационные системы Счетной палаты (модуль "Комплекс программных средств "Система планирования, контроля исполнения и информационного обеспечения деятельности инспекций Счетной палаты Российской Федерации" (КПС "ККМ СП-АУДИТ") в составе комплекса программных средств "Цифровая платформа", информационно-аналитическая система удаленного проведения внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты Российской Федерации (ИАС УВГА), государственная информационная система "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений" (ГИС ЕСГФК), справочная информационная система "СПАРК-Интерфакс", система мониторинга и анализа рынка закупок "МАРКЕР-Интерфакс", федеральная государственная информационная система "Единый реестр проверок" <31>;

--------------------------------

<31> Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок".

12) иная информация (документы, сведения), полученная от экспертов, в том числе информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятий могут использоваться одновременно несколько источников информации, имеющих непосредственное отношение к предмету и объекту (объектам) аудита.

Примечание. Перечень рисков, представленных в таблице, не является исчерпывающим и может быть расширен в ходе аудита в сфере закупок.