Письмо Минфина России от 30 апреля 2025 г. № 02-11-10/44501

Вопрос: Об исполнении казенными, бюджетными и автономными учреждениями судебных актов по делам об административных правонарушениях, в том числе при наложении штрафа.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 30 апреля 2025 г. N 02-11-10/44501

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) в рамках компетенции рассмотрел обращение от 26 марта 2025 г. по вопросу исполнения государственными учреждениями субъекта Российской Федерации судебных актов по делам об административных правонарушениях и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.

При этом в Минфине России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.

В соответствии с положениями статьи 12 Закона N 229-ФЗ <1> исполнительными документами являются в том числе судебные акты, акты других органов <2> и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

<2> В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, федеральным органам исполнительной власти.

Положениями статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса.

В соответствии с порядком, предусмотренным главой 24.1 Бюджетного кодекса, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ).

Согласно положениям статей 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса указанные исполнительные документы предусматривают обращение взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенного учреждения - должника.

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса денежным обязательством является обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Таким образом, порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный главой 24.1 Бюджетного кодекса, осуществляется при наличии принятого денежного обязательства казенным учреждением, на которое обращено взыскание.

Вместе с тем судебные акты по делам об административных правонарушениях принимаются в отсутствие принятых денежных обязательств казенными учреждениями, и в этой связи, по мнению Департамента, положения главы 24.1 Бюджетного кодекса не могут применяться при исполнении указанных судебных актов.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен частью 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ <3>, в соответствии с положениями которой подлежат исполнению исполнительные документы (исполнительный лист, судебный приказ), а также решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов.

--------------------------------

<3> Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

Согласно положениям части 3.19 статьи 2 Закона N 174-ФЗ <4> обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ.

--------------------------------

<4> Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ).

При этом законодательство Российской Федерации не содержит запрета для самостоятельного исполнения казенными, бюджетными и автономными учреждениями судебных актов по делам об административных правонарушениях в порядке, который не регулируется Бюджетным кодексом и вышеуказанными федеральными законами.

В соответствии со статьей 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) постановление суда по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 указанной статьи КоАП, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Учитывая положения вышеуказанных нормативных правовых актов, по мнению Департамента, судебные акты по делам об административных правонарушениях исполняются казенными, бюджетными и автономными учреждениями - должниками самостоятельно в срок, установленный КоАП.

Директор Департамента

С.В.РОМАНОВ