Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.07.2023 №16-4253/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу З. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Кузнецка Пензенской области от 3 апреля 2023 года, решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 17 мая 2023 года, вынесенные в отношении главы администрации города Кузнецка З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Кузнецка Пензенской области от 3 апреля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 17 мая 2023 года, глава администрации города Кузнецка З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, З. просит об отмене названных судебных актов, ссылаясь на их незаконность, прекращении производства по делу.

Прокурор г. Кузнецка, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения не представил.

Изучение доводов жалобы и материалов дела об административном правонарушении, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований.

Как установлено материалами дела, доходы бюджета города Кузнецка образуются за счет налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. Общая сумма доходов, поступивших в бюджет города Кузнецка за 7 месяцев 2022 года составила 1 318 227,9 тыс.руб. Доходная часть бюджета города за 7 месяцев 2022 года исполнена на 92,3% за счет невыполнения плана безвозмездных поступлений, который исполнен на 90,7%, в связи с чем в бюджет города недопоступило в целом 109 887,9 тыс. руб.; при этом налоговые и неналоговые доходы исполнены на 100,5%, сверх плановых назначений поступило 1 036,8 тыс. руб.; безвозмездные поступления, как указано выше, исполнены на 90,7%, неисполнение 9,3%, что в абсолютном выражении составило 110 924,7 тыс.руб.

Безвозмездные поступления исполнены на 90,7%, за счет неисполнения прочих безвозмездных поступлений в сумме 110 927,4 тыс.руб. Бюджетные назначения по прочим безвозмездным поступлениям в сумме 110 927,4 тыс.руб. утверждены решением Собрания представителей города Кузнецка от 30 июня 2022 года N 40-37/7. Вместе с тем основания для увеличения прочих безвозмездных перечислений не предоставлены, включение в бюджет этого доходного источника стало причиной невыполнения доходной части бюджета города по итогам исполнения 7 месяцев, в связи с чем возникают риски невыполнения доходной части бюджета города за 2022 год.

Решением Собрания представителей города Кузнецка от 25 августа 2022 года N 52-38/7 доходный источник "Прочие безвозмездные поступления" был увеличен на сумму 4 349,7 тыс.руб. до 115 277,1 тыс. руб., соответственно увеличена и расходная часть бюджета. Однако оснований для увеличения не представлено.

В расходную часть бюджета включены ассигнования, недозаложенные в первоначальном бюджете в сумме 110927 тыс.руб. по причине недостаточности собственных доходных источников и при установлении реалистичных доходных источников в течение текущего финансового года доходный источник "Прочие безвозмездные поступления".

Таким образом, нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка представления обоснований бюджетных ассигнований допущено должностным лицом администрации города Кузнецка.

По указанным основаниям прокурором города Кузнецка 13 сентября 2022 года в отношении главы администрации города Кузнецка З. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Кузнецка Пензенской области от 3 апреля 2023 года, З. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области, рассмотрев жалобу З., постановление мирового судьи оставил без изменения.

Однако с принятыми по делу судебными актами согласиться нельзя.

В силу части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного кодекса, судьями (мировыми судьями) (пункт 1); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного кодекса (пункт 6).

Согласно части 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 названного кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

При этом часть 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет дела об административных правонарушениях, которые рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статья 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в названный перечень не входит.

Согласно части 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Частью 2 этой же статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители; 2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 7.29.3, частями 3 и 4 статьи 15.15, частями 1, 3 и 4 статьи 15.15.1, статьей 15.15.5-1, частями 1 - 6 статьи 15.15.6, статьями 15.15.7, 15.15.11, 15.15.14, 15.15.15 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае положения части 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменимы, поскольку дело возбуждено прокурором; на рассмотрение судье в порядке части 2 статьи 23.1 названного Кодекса дело об административном правонарушении передано быть не могло.

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 23 сентября 2021 года N 78-АД21-11-К3.

Вместе с тем, в жалобе на постановление мирового судьи и при ее рассмотрении З. последовательно указывал на то, что дело об административном правонарушении в отношении него рассмотрено с нарушением подведомственности.

Данные доводы должной оценки судьей районного суда не получили, они ошибочно признаны несостоятельными.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Кузнецка Пензенской области от 3 апреля 2023 года, решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 17 мая 2023 года, вынесенные в отношении главы администрации города Кузнецка З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции жалобы З. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возврату мировому судье судебного участка N 2 г. Кузнецка Пензенской области на стадию принятия дела об административном правонарушении к производству.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Кузнецка Пензенской области от 3 апреля 2023 года, решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 17 мая 2023 года, вынесенные в отношении главы администрации города Кузнецка З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка N 2 г. Кузнецка Пензенской области на стадию принятия дела об административном правонарушении к производству.

Судья

Г.К.ШАМШУТДИНОВА