Трудоустройство беженцев

А. Р. Арсеньева

В результате различных ситуаций граждане могут вынужденно покинуть свою страну, и им придется обустраиваться на новом месте. Одним из важных элементов нормальной жизни является трудоустроенность. Рассмотрим некоторые вопросы этого процесса.

А. Р. АРСЕНЬЕВА, консультант

Основания и порядок признания беженцем на территории России, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией России определяет Закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее — Закон № 4528-1).

Беженцем является лицо иного государства, которое в силу возникшей чрезвычайной ситуации находится вне страны своего прежнего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее и опасается за свою жизнь (подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-1).

Документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем, является удостоверение беженца (п. 7 ст. 7 Закона № 4528‑1). Его форма утверждена постановлением Правительства России от 10 мая 2011 г. № 356 «Об удостоверении беженца» (далее — Постановление № 356). Также оно подтверждает право на пребывание на территории России. Этот документ выдается на срок признания его владельца беженцем, но не более чем на три года (с возможностью продления не более чем на один год) (п. 3 Постановления № 356). Удостоверение действительно на всей территории России.

В пункте 2 статьи 12 Закона № 4528-1 предусмотрены случаи предоставления иностранным гражданам или лицам без гражданства временного убежища:

• лицо может получить статус беженца, но ограничивается просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории России;
• лицо не имеет оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не может быть выдворено (депортировано) за пределы территории России.

В этом случае человеку, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование, в установленном порядке выдается свидетельство о предоставлении временного убежища.

Временное убежище предоставляется на срок до одного года (с возможностью продления на каждый последующий год) (п. 12 постановления Правительства России от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»).

Трудоустройство беженцев

Согласно положениям Закона от 25 июля 2002 г. № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон № 115‑ФЗ) в числе лиц, при трудоустройстве которых работодателю не требуется получать разрешение, поименованы:

• признанные беженцами на территории России (до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца) (подп. 11 п. 4 ст. 13 Закона № 115‑ФЗ);
• получившие временное убежище на территории России (до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища) (подп. 12 п. 4 ст. 13 Закона № 115‑ФЗ);
• имеющие временное удостоверение личности лица без гражданства в России (подп. 13 п. 4 ст. 13 Закона № 115‑ФЗ).

Таким образом, лиц, относящихся к указанным категориям, оформляют на работу в общем порядке, в соответствии с трудовым законодательством России.

Трудоустройство беженца или лица, получившего временное убежище в России, оформляется работодателем в обычном порядке — издается приказ о приеме на работу, заключается трудовой договор, заводится личная карточка работника.

Статьей 65 Трудового кодекса установлен перечень документов, необходимых при заключении трудового договора: документ, удостоверяющий личность, трудовая книжка (за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые), документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу); документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки), справка о наличии (отсутствии) судимости (при поступлении на работу, связанную с некоторыми видами деятельности), справка о наличии (отсутствии) административных наказаний за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

В отдельных случаях с учетом специфики работы может преду­сматриваться необходимость предъявления дополнительных документов при заключении трудового договора.

В случае трудоустройства беженцев, лиц, получивших временное убежище, перечень аналогичный, но с учетом особенностей.

Документ, удостоверяющий личность

Личность и правовой статус иностранца в России подтверждают:

• удостоверение беженца;
• свидетельство о предоставлении временного убежища.

Обратите внимание, у указанных лиц нет гражданских паспортов. При получении удостоверения или свидетельства паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность владельца, передаются им на хранение в территориальный орган Министерства внутренних дел России.

Граждане ДНР или ЛНР при приеме на работу могут предъявить как паспорт Украины, так и другой документ, который удостоверяет их статус гражданина ДНР (ЛНР).

Трудовая книжка (при наличии)

Трудовая книжка, выданная в другом государстве, служит только как подтверждение информации о наличии опыта. Вносить в нее записи о трудоустройстве в России нельзя.

На территории России в настоящее время действуют трудовые книжки по формам образца 1974 и 2004 годов. Если предъявлена книжка советского образца (1974 года), то записи о трудоустройстве в России можно делать в ней.

В ином случае на беженца нужно оформить трудовую книжку российского образца. Можно начать формировать сведения о деятельности работника в электронном виде.

Документ об образовании

Документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемые в России, должны быть в установленном законодательством порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором. Кроме этого, признается образование, которое получено в иностранных образовательных организациях, числящихся в перечне, утвержденном распоряжением Правительства России от 19 января 2022 г. № 28-р (ст. 107 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273‑ФЗ)).

Минобрнауки России в письме от 8 августа 2014 г. № НТ-865/08 (далее — письмо № НТ-865/08) подтвердил, что в части, касающейся признания в России документов об образовании, выданных на территории Украины, необходимо руководствоваться письмом Рособрнадзора от 1 апреля 2014 г. № 01-52-574/06-1295, согласно которому вопросы признания в России образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, регулируются статьей 107 Закона № 273‑ФЗ.

Дополнительные документы

Трудоустройство по некоторым профессиям возможно только при условии предоставления дополнительных документов. Чаще всего это справка об отсутствии судимости и медицинская книжка.

Справку об отсутствии судимости беженец может получить в России, обратившись в ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» или информационные центры территориальных органов МВД России на региональном уровне (письмо № НТ-865/08).

Медицинская книжка, оформленная на территории иного государства, в России недействительна. Будущему сотруднику придется пройти предварительный медицинский осмотр по направлению работодателя.

Налогообложение

НДФЛ

С доходов беженцев и лиц, получивших в России временное убежище в соответствии с Законом № 4528-1, удерживается НДФЛ. Несмотря на то, что не все они имеют статус резидента, налог будет рассчитываться по ставке 13 процентов, так как указанные лица включены в список исключений (п. 3 ст. 224 НК РФ).

Если сумма дохода, полученного с начала периода, превысит пять млн рублей, то в отношении ее следует применить ставку в размере 15 процентов (п. 3.1 ст. 224 НК РФ).

Хотя ставка НДФЛ для нерезидентов — беженцев и лиц, получивших временное убежище, такая же, как и у резидентов, они не имеют права на налоговый вычет до приобретения этого статуса.

Согласно пункту 2 статьи 207 Налогового кодекса налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в России не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев.

Страховые взносы

В числе прав беженцев, указанных в пункте 1 статьи 8 Закона № 4528-1, поименована социальная защита, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами России.

Обязательное страхование регламентируется Налоговым кодексом, Законом от 15 декабря 2001 г. № 167‑ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Закон № 167‑ФЗ), Законом от 29 декабря 2006 г. № 255‑ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон № 255‑ФЗ), Законом от 29 ноября 2010 г. № 326‑ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее — Закон № 326‑ФЗ), Законом от 24 июля 1998 г. № 125‑ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон № 125‑ФЗ)).

Согласно нормам законодательства работники-беженцы, а также лица получившие временное убежище, признаются застрахованными лицами (подп. 7 п. 1 ст. 8 Закона № 4528-1, п. 1 ст. 7 Закона № 167‑ФЗ, подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона № 255‑ФЗ, подп. 1 п. 1 ст. 10 Закона № 326‑ФЗ, п. 1 ст. 5 Закона № 125‑ФЗ).

Объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, начисленные в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам (подп. 1 п. 1 ст. 420 НК РФ).

Особенностей по уплате страховых взносов с выплат беженцам и лицам, получившим временное убежище, Налоговым кодексом не предусмотрено. Следовательно, в указанных случаях страховые взносы начисляются в общеустановленном порядке.

Работник должен быть зарегистрирован в системе персонифицированного учета с присвоением ему страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС).

Зарплата беженцев облагается страховыми взносами по следующим тарифам (если не установлены пониженные тарифы страховых взносов), установленным в пункте 2 статьи 425 Налогового кодекса:

• на обязательное пенсионное страхование — в рамках установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования — 22 процента, свыше нее — 10 процентов;
• на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — в рамках установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования — 2,9 процента;
• на обязательное медицинское страхование — 5,1 процента.

Беженцы также подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 5 Закона № 125‑ФЗ). Взносы начисляются в зависимости от класса профессионального риска, установленного для организации в соответствии со статьей 21 Закона № 125‑ФЗ.