Исполнение контрактов в новых условиях
В связи с ограничительными мерами со стороны недружественных иностранных государств могут возникнуть ситуации с расторжением заключенных контрактов либо их изменением. Рассмотрим эти ситуации.
С. Н. ИВАНЦОВА, консультант
Расторжение контракта
Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда — в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если это было предусмотрено контрактом (ч. 8, 9 ст. 95 Закона № 44‑ФЗ).
По соглашению сторон
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Закона № 44‑ФЗ).
Следовательно, при расторжении контракта по соглашению сторон не нужно вносить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участнике закупки. При расторжении контракта по соглашению сторон заключают дополнительное соглашение.
В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора (п. 3 ст. 453 ГК РФ).
Так как в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 27 ст. 34 Закона № 44‑ФЗ), то при расторжении контракта следует вернуть данные денежные средства.
Нормы Закона № 44‑ФЗ не регламентируют порядок возвращения участнику банковской гарантии, выданной банком в качестве обеспечения обязательств по государственному контракту. Банковская гарантия не подлежит возвращению участнику, так как она представляет собой обязательство банка перед заказчиком, при котором банк берет на себя финансовую ответственность за ненадлежащее исполнение поставщиком условий государственного контракта, к тому же она теряет свою силу после прекращения действия (например, решение УФАС по Кемеровской области от 20 ноября 2015 г. по делу № 593/З-2015).
Отражение в учете учреждения
Бухгалтерские записи по расторжению контракта в учете учреждения будут следующими[1]:
Дебет 0 201 11 510, 1 304 05 ХХХ
«Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства», «Расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом»
Кредит 0 206 ХХ 66Х
«Уменьшение расчетов по выданным авансам»
— поступление возвращенного авансового платежа от исполнителя (поставщика);
Дебет 3 304 01 83Х
«Уменьшение кредиторской задолженности по средствам, полученным во временное распоряжение»
Кредит 3 201 11 610
«Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства»
— возврат обеспечительного платежа поставщику.
Операции по санкционированию
Бюджетные (автономные) учреждения
При расторжении контракта, заключенного конкурентным способом, бухгалтерские записи в учете бюджетного (автономного) учреждения отражают способом «Красное сторно» (п. 167 Инструкции № 174н, п. 196 Инструкции № 183н):
Дебет 0 506 10 ХХХ
«Право на принятие обязательств в текущем финансовом году»
Кредит 0 502 17 ХХХ
«Принимаемые обязательства текущего финансового года»
— корректировка прав на принятие обязательств в связи с расторжением контракта;
Дебет 0 502 17 ХХХ
«Принимаемые обязательства текущего финансового года»
Кредит 0 502 11 ХХХ
«Принятые обязательства текущего финансового года»
— корректировка суммы принимаемых обязательств в связи с расторжением контракта;
Дебет 0 502 17 ХХХ
«Принимаемые обязательства текущего финансового года»
Кредит 0 506 10 ХХХ
«Право на принятие обязательств в текущем финансовом году»
— отражена сумма экономии при расторжении контракта.
Казенные учреждения
В учете казенного учреждения корректировка обязательств при расторжении контракта отражается бухгалтерскими записями способом «Красное сторно» (п. 141.1 Инструкции № 162н):
Дебет 1 501 03 ХХХ
«Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств»
Кредит 1 502 17 ХХХ
«Принимаемые обязательства текущего финансового года»
— корректировка объема принятых бюджетных обязательств в связи с расторжением контракта;
Дебет 1 502 17 ХХХ
«Принимаемые обязательства текущего финансового года»
Кредит 1 502 11 ХХХ
«Принятые обязательства текущего финансового года»
— корректировка суммы принимаемых обязательств в связи с расторжением контракта;
Дебет 1 502 17 ХХХ
«Принимаемые обязательства текущего финансового года»
Кредит 1 501 03 ХХХ
«Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств»
— отражена сумма экономии при расторжении контракта.
В судебном порядке
При расторжении договора в судебном порядке обязательства считаются прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора (п. 3 ст. 453 ГК РФ)[2].
Операции в учете учреждения будут следующими:
Дебет 0 209 34 56Х
«Увеличение дебиторской задолженности по компенсации затрат»
Кредит 0 206 ХХ 66Х
«Уменьшение расчетов по выданным авансам»
— предъявлены требования о возврате авансового платежа в соответствии с условиями контракта;
Дебет 3 304 01 83Х
«Уменьшение кредиторской задолженности по средствам, полученным во временное распоряжение»
Кредит 3 304 06 73Х
«Увеличение расчетов с прочими кредиторами»
— произведено удержание суммы авансового платежа из обеспечительного платежа;
Дебет 0 304 06 83Х
«Уменьшение расчетов с прочими кредиторами»
Кредит 0 209 34 66Х
«Уменьшение дебиторской задолженности по компенсации затрат»
— погашение выставленного требования о возврате авансового платежа;
Дебет 0 201 11 510
«Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства»
Кредит 0 304 06 73Х
«Увеличение расчетов с прочими кредиторами»,
одновременно:
Дебет 3 304 06 83Х
«Уменьшение расчетов с прочими кредиторами»
Кредит 3 201 11 610
«Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства»
— зачисление денежных средств на лицевой счет, с которого был перечислен аванс.
В случае если денежные средства от исполнителя контракта не поступят в казенное учреждение в текущем году, то в учете учреждения нужно сделать следующую бухгалтерскую запись:
Дебет 0 209 36 56Х
«Увеличение дебиторской задолженности по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет»
Кредит 0 209 34 66Х
«Уменьшение дебиторской задолженности по компенсации затрат».
Изменение условий контракта
На основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44‑ФЗ при наличии предусмотренного данной нормой решения могут быть изменены любые существенные условия контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Обстоятельства непреодолимой силы являются одним из этих обстоятельств. Такое изменение осуществляется с соблюдением положений частей
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона от 8 марта 2022 г. № 46‑ФЗ Правительство приняло постановление от 16 апреля 2022 г. № 680, в котором установило, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются следующие изменения существенных условий контракта:
- изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с Законом № 44‑ФЗ ранее изменялся;
- изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;
- изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;
- изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;
- установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;
- изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.
Для изменения существенных условий контракта нужно заключить дополнительное соглашение.
Бухгалтерские операции по изменению условий контракта аналогичны операциям по расторжению контракта.
Списание неустойки[3]
Если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и не уплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (постановление Правительства России от 10 марта 2022 г. № 340).
Списание неустойки в учете учреждения следует отразить записью методом «Красное сторно»:
Дебет 0 209 41 56Х
«Увеличение дебиторской задолженности по доходам от штрафных санкций за нарушение условий контрактов (договоров)»
Кредит 0 401 10 141 (0 401 40 141)
«Доходы от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках, нарушение условий контрактов (договоров)» («Доходы будущих периодов от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках, нарушение условий контрактов (договоров)»).
[1] Здесь и далее бухгалтерские записи приведены без отражения на забалансовых счетах.
[2] Операции на счетах санкционирования будут аналогичны приведенным выше.
[3] Подробно об учете неустойки см. статью «Ответственность сторон контракта: неустойка» в № 12/2021. С.