Первый министр финансов Российской империи

А. В. Пачкалов

В этом году исполняется 280 лет со дня рождения первого министра финансов Российской империи Алексея Ивановича Васильева. О человеке, вставшем во главе финансовой системы государства на стыке XVIII–XIX веков, рассказывает Александр Владимирович ПАЧКАЛОВ, кандидат исторических наук, доцент департамента гуманитарных наук Финансового университета при Правительстве России.

Начало пути

Алексей Иванович Васильев родился 28 февраля (11 марта) 1742 года в Санкт-Петербурге в семье чиновника. Его дед служил обер-секретарем Адмиралтейств-коллегии при Петре I и получил от него дворянство. Отец — Иван Васильевич Васильев, был сенатским секретарем.

Как большинство дворянских детей, Алексей Иванович получил домашнее образование. В 1754 году его родители умерли. Как правило, в подобных случаях в судьбе дворянского ребенка, оставшегося сиротой, принимали участие родственники и сослуживцы отца. Мальчика определили в Сенатское юнкерское училище, а после окончания курса и сдачи экзамена в знании законов и делопроизводства он начал работать протоколистом.

Как отмечают исследователи, «на примере документов, написанных рукой Алексея Васильева, видно, что он писал полууставом, то есть почерком дьячков и мелких канцелярских служителей начала XVIII в.».

Во время правления императрицы Елизаветы Петровны А. И. Васильев служил в канцелярии генерал-прокурора Сената, где решал различные задачи — надзирал за государственными расходами; участвовал в описании прямых налогов; создавал казенные палаты, занимавшиеся финансовыми вопросами в губерниях, и др. Во главе Сената стоял генерал-прокурор А. И. Глебов — высший правительственный чиновник страны. В 1762 году Алексей Иванович получил пост секретаря генерал-прокурора и начальника сенатской канцелярии при А. И. Глебове.

В 1764 году пост генерал-прокурора Сената занял А. А. Вяземский, отличавшийся властным характером. Вплоть до 1792 года он держал в своих руках финансовую политику Российской империи. Новый генерал-прокурор оставил Васильева в его прежней должности, затем назначил управлять своей канцелярией.

При работе над новым Уложением Екатерины II (Уложенная комиссия 1767—1768)^[1] Алексей Иванович Васильев служил в комиссии по составлению государственного бюджета и налогообложения, составил свод законов по финансовому праву.

Доходы и расходы

С 1770 года Васильев получил пост обер-секретаря 3-го департамента Сената, работал в комиссии по составлению общегосударственной окладной книги. В период правления Екатерины II в Сенате готовились ведомости о доходах и расходах, инструкции для их разработки. Хотя в окладных книгах 1770 года отсутствовали полные данные о всех губерниях, они стали важным этапом на пути подхода к формированию бюджета страны.

Итогом деятельности А. И. Васильева по обобщению поступивших сведений стало создание первых окладных книг за 1773, 1776 и 1777 годы. В ходе их составления была сделана попытка отказаться от принятой в то время специализации государственных доходов и соединить их в общий бюджет для производства расходов.

Финансовыми вопросами на местах со времени правления Екатерины II занимались губернские и уездные казенные палаты. Они учреждались в каждой губернии и в каждом уезде. В ведении палат находился сбор всех налогов на территории губернии, включая подушную подать, доходы от продажи вина и соли.

Первый департамент Сената не успевал рассматривать ведомости, присылаемые со всей страны. Именным указом от 25 февраля 1773 года в качестве подразделения канцелярии 1-го департамента Сената была учреждена Экспедиция о государственных доходах, которая находилась в ведении генерал-прокурора. А. И. Васильев стал ее обер-секретарем.

В задачи экспедиции входил оперативный сбор информации о доходах, на основании которой ежегодно составлялась государственная роспись. Под руководством Васильева была осуществлена систематизация доходных статей. Росписи о доходах, которые формировались по территориальному принципу, стали регулярными и единообразными.

Формирование доходной части бюджета состояло из подушной подати и ясачных поступлений (последние платило коренное население Сибири и Севера), винной монополии, соляного сбора и доходов от торговли другими казенными товарами, сборов с торговли и мануфактурной промышленности, канцелярских сборов. Прямые и косвенные налоги составляли почти 90 процентов бюджетного дохода.

Основным прямым налогом государства оставалась подушная подать, размер которой постоянно возрастал на протяжении всего XVIII века. Крестьяне являлись главными плательщиками подушной подати. В период правления Екатерины II некоторые части населения Российской империи освобождались от подушной подати. Например, освобождение коснулось купечества. Питейный сбор во второй половине XVIII века давал примерно 20 процентов всех поступлений в казну и составлял около 50 процентов всей суммы косвенных налогов. Поступления от продажи соли в казну были вторыми по объемам среди косвенных налогов, но при Екатерине II из-за жалоб на дороговизну соли этот налог был уменьшен.

Важными статьями дохода являлись горные сборы, которые платили владельцы металлургических заводов. Налог назывался «десятиной» — владельцы заводов должны были переводить в бюджет 1/10 часть готовой продукции. Значительную долю доходов государственного бюджета составляли таможенные сборы. Наиболее высокими налогами были обложены предметы роскоши и питания. Кроме того, в общую массу средств государства стали поступать доходы от передела серебра и меди.

Расходы государства являлись государственной тайной. В отличие от доходов, которые взимались на основе указов, прописывавших их размер и способ сбора, нормативов для совершения расходов не существовало.

В основе расходной части бюджета находились затраты на вооруженные силы, дипломатическое ведомство, государственный аппарат и императорский двор. При Екатерине II в несколько раз выросли расходы на армию и государственный аппарат, двор императрицы, но их доля в структуре затрат государства осталась на прежнем уровне. Более крупные суммы из бюджета в екатерининскую эпоху стали идти на содержание учебных заведений и расширение социальной помощи населению.

Отсутствие систематизированной расходной росписи обуславливалось также несовершенством организации центральных и местных государственных учреждений и органов контроля.

Несмотря на недостатки росписей, Екатерина II оценила вклад А. И. Васильева в развитие бюджетно-сметного дела и пожаловала ему 300 душ в Могилевской губернии. Этот акт обеспечил материальное положение Алексея Ивановича и повысил его социальный статус — он стал принадлежать к поместному дворянству.

Известно, что работы Васильева «Свод Законов по финансовой части», «Государственная Окладная книга» и «Наставления Казенным палатам», поднесенные в 1778 году императрице, привлекли ее внимание.

Казначейская служба

Биографы отмечают, что продвижением по службе А. И. Васильев прежде всего был обязан своим природным способностям и трудолюбию. Успешной карьере также могли способствовать его масонские связи. Некоторое время Васильев был Казначеем Великой Английской ложи. На его возвышение повлиял и брак со знатной княжной В. С. Урусовой, на которой он женился в 1770 году в возрасте 28 лет.

В. С. Урусова была родственницей А. А. Вяземского, под руководством которого работал будущий министр финансов. На одном из портретов А. И. Васильева кисти В. Л. Боровиковского хорошо заметен мраморный бюст генерал-прокурора Сената князя А. А. Вяземского как благодарность в становлении карьеры и продвижении по службе.

В набор должностных обязанностей генерал-прокурора входила казначейская функция. Ввиду болезни А. А. Вяземского с 1784 года эту обязанность исполнял А. И. Васильев. Это отразилось в его послужных документах — находясь в подчинении генерал-прокурора в соответствии со служебной иерархией, Алексей Иванович стал значиться исполняющим должность государственного казначея.

Покровитель Васильева генерал-прокурор А. А. Вяземский играл важную роль при дворе Екатерины II в течение почти всего времени ее правления, фактически исполнял обязанности главы правительства, соединяя обязанности министров юстиции, внутренних дел, финансов и начальника тайной полиции. Когда в 1789 году А. А. Вяземского поразил паралич, императрица, по словам своего кабинет-секретаря, действительного тайного советника А. В. Храповицкого, сказала: «Жаль князя Вяземского, он мой ученик, и сколько я за него выдержала!». А. А. Вяземский был одним из доверенных лиц Екатерины II в качестве генерал-прокурора Сената, следившего за расходованием казенных средств и имевшего репутацию неподкупного. Во время болезни генерал-прокурора императрице о делах государственного казначея докладывал А. И. Васильев. В последние годы жизни императрицы эти документы в обобщенном виде готовил ее кабинет-секретарь Г. Р. Державин.

После отставки в 1792 году князя А. А. Вяземского по состоянию здоровья императрица назначила генерал-прокурором и государственным казначеем графа А. Н. Самойлова, который исполнял эти обязанности вплоть до ее смерти. Современники отзывались о нем в основном отрицательно, отмечая его излишнюю гордость и высокое тщеславие.

После смерти А. А. Вяземского Васильев был удален от ведения финансовых дел. Возможно, на этом решении сказалась принадлежность его к масонам, которым императрица не доверяла. В июне 1793 года А. И. Васильев был назначен главным директором Медицинской коллегии, а в сентябре он стал сенатором. Вновь знания и опыт Алексея Ивановича потребовались в 1796 году, когда он вместе с Н. С. Мордвиновым^[2] и Д. А. Гурьевым^[3] занимался разработкой плана перечеканки медной монеты для повышения курса ассигнаций и участвовал в пересмотре таможенного тарифа 1796 года.

В 1796 году, после воцарения Павла I, Васильев был назначен государственным казначеем России, он занимался поступлением и распределением налогов, работал над проектом по перечеканке медной монеты для увеличения курса ассигнаций, а также определял расходы на содержание армии, занимался финансами Польши, которая в то время частично входила в состав Российской империи.

Фактически в руках А. И. Васильева был сосредоточен объем функций, присущий министру финансов. При Павле I заслуги чиновника были отмечены высшей государственной наградой Российской империи — орденом Андрея Первозванного, также ему был пожалован титул барона. О близости к императору свидетельствует тот факт, что своему государственному казначею Павел I ежегодно отправлял до 300 записок, на основании которых выпускались императорские указы.

После конфликта с И. П. Кутайсовым, одним из ближайших к императору вельмож, А. И. Васильев в ноябре 1800 года был уволен со всех должностей. Ссора разгорелась несмотря на родственные связи — дочь Кутайсова была замужем за племянником Васильева.

На место государственного казначея был назначен друг юности Алексея Ивановича, поэт и государственный деятель Г. Р. Державин, также принимавший участие в его смещении с поста государственного казначея. По словам биографа поэта, «Державин получил должность президента коммерц-коллегии, а затем, обойдя как-то приятеля своего А. И. Васильева, назначен был на его место государственным казначеем».

На посту министра

12 (24) марта 1801 года на трон взошел император Александр I. Васильев познакомился с ним еще в 1798 году, занимаясь проверкой финансов Польши. Александр I ценил Алексея Ивановича как человека с большим опытом работы в финансовой сфере и доверял ему. Поэтому Васильев был вновь назначен государственным казначеем и восстановлен в других должностях, а также «удостоился получить графское достоинство» и вошел в «Негласный комитет», фактически руководивший страной в первые годы правления Александра I.

8 (20) сентября 1802 года император подписал Манифест об учреждении министерств. Первый нормативно-правовой акт министерской реформы 1802–1811 годов регламентировал деятельность отраслевых управленческих органов в Российской империи. Одновременно утверждалось восемь министерств: военных и сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Задача, возложенная манифестом на министра финансов, формулировалась следующим образом: «Управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов разсигнование по разным частям государственных расходов».

Пост государственного казначея занял племянник Алексея Ивановича Федор Александрович Голубцов.

Новое возвышение А. И. Васильева при Александре I привело к развитию его конфликта с Г. Р. Державиным. После создания министерств в 1802 году Васильеву было предложено занять должность министра юстиции, однако он отказался и был назначен министром финансов, первым в истории России. По воспоминаниям Г. Р. Державина, именно он должен был стать первым министром финансов, но Державину в итоге досталась должность министра юстиции.

Занимая должность министра финансов с 1802 по 1807 год, А. И. Васильев пользовался неизменной поддержкой и доверием Александра I.

Задачей министерства финансов стало также улучшение бюджетно-сметного дела. По итогам правления Екатерины II и Павла I денежное обращение Российской империи находилось в расстроенном состоянии, существовал большой государственный долг, сопровождавшийся хроническим дефицитом государственного бюджета и отсутствием контроля в расходовании государственных средств. Большая часть бюджета (30–40 процентов) расходовалась на содержание армии и флота, около 10 процентов бюджетных средств поступало на нужды императорского двора.

Крупные непроизводительные затраты национального дохода на содержание армии, несомненно, задерживали экономический рост страны. В начале XIX века сумма государственного долга (внутренние и внешние займы, ассигнации) равнялась почти четырем годовым бюджетам России.

Каждый год все министерства Российской империи должны были представлять министерству финансов свои сметы на будущий год. На основании этих смет формировалась единая роспись, рассматривавшаяся в комитете министров и представлявшаяся на утверждение императору.

Будучи министром, А. И. Васильев старался вникать в малейшие подробности работы министерства. Даже выпускники учебных заведений, новые сотрудники министерства, проходили проверку знаний перед приемом на службу (идея, которую пытался реализовать государственный деятель, возглавлявший реформаторскую деятельность Александра I, М. М. Сперанский).

Министерство Васильева пришлось на тяжелый период одновременного ведения Российской империей нескольких войн. Для предотвращения негативных процессов министерство финансов выпускало новые ассигнации, принимало меры по сокращению государственного долга и добилось этого, был закрыт большой генуэзский заем, упорядочено взимание гербового сбора, ограничена деятельность откупщиков, улучшено управление лесным имуществом, изменилось горное законодательство, разрешено создание частных банков в Прибалтике.

При А. И. Васильеве был определен порядок составления росписи (бюджета) доходов и расходов, считавшийся в то время государственной тайной и секретный даже для Сената.

Первый министр финансов провел две важные законодательные меры. В 1802 году был утвержден устав о государственных лесах, внесший значительные улучшения в порядок заведования лесными имуществами. В 1806 году получило силу закона разработанное под его непосредственным руководством горное положение, которое частично восстановило принцип горной свободы (в течение многих десятилетий этот документ был с небольшими изменениями основой российского горного законодательства).

Ряд войн, которые вела Российская империя в начале XIX века, усиливал дефицит бюджета. В 1804 году из 122 млн рублей бюджета на армию и флот было истрачено почти 53 млн рублей. Даже в мирное время большая часть государственных расходов шла на содержание вооруженных сил. На императорский двор и духовенство в 1804 году было потрачено 11 млн рублей (около 8 процентов бюджета), затраты министерства просвещения были примерно в 3,5 раза меньше. Александр I старался уменьшить статью расходов на содержание императорского двора, и ее удалось несколько сократить.

Ситуация ухудшилась после войн с наполеоновской Францией в 1805–1807 годах и подписания невыгодного для России Тильзитского мира 1807 года, в результате которого страна должна была присоединиться к континентальной блокаде Англии. Это подорвало российскую внешнюю торговлю, привело к банкротству ряда торговых домов. На фоне этих событий происходили неурожаи, вызванные засухой, был прекращен вывоз льна и пеньки в Англию, которые составляли важную часть российского экспорта. Франция провела широкую конфискацию русских товаров. Российская империя оказалась отрезанной от главного рынка заемных капиталов — Амстердама, так как Голландия была завоевана наполеоновской Францией. Английский заемный рынок в это время также оказался недоступен для России. В первое десятилетие XIX века общий дефицит государственного бюджета составлял 442 млн рублей, или 50 млн рублей в год, то есть расходы ежегодно примерно на одну треть превышали доходы.

15 (27) августа 1807 года А. И. Васильев скончался. Заслуги графа Васильева были почтены Высочайшим указом, данным Правительствующему Сенату 18 августа 1807 года. В нем, в частности, сказано: «К крайнему прискорбию Нашему смерть прекратила посвященную более 50‑ти лет службе отечеству жизнь Нашего действительного тайного советника и Министра финансов графа А. И. Васильева. Неутомимая деятельность, ревностнейшее усердие к пользам отечества и особенные способности и знание в делах государственных достойно возвели его с начальных степеней службы до управления одною из важнейших частей государственного хозяйства... в самые трудные времена, при чрезвычайных государственных нуждах, благоразумием и опытностью своею, избирая наилучшие способы к исправлению всех оборотов, к его части принадлежащих, содействовал тем к облегчению важнейших предприятий, к пользе и славе отечества обращенных. Сверх таковых достоинств и заслуг государственного человека, представлял он собою в домашней жизни пример добродетельного гражданина; и по всем сим отношениям, приобретшим ему всеобщее уважение и Наше особенное благоволение и доверенность, заслуживает он пребыть в памяти признательного отечества...»

А. И. Васильев погребен на Лазаревском кладбище Александро-Невской лавры. Мраморный саркофаг над могилой первого министра финансов был сооружен на средства его племянника Ф. А. Голубцова. Архитектором предположительно является Д. Кваренги. Не имея сыновей, Васильев передал графский титул племяннику, Федору Александровичу Голубцову, который стал вторым министром финансов Российской империи.

След в истории

По мнению автора многочисленных работ, посвященных финансам России, С. Н. Петишкиной, А. И. Васильев в период руководства министерством финансов «не провел ни одной крупной экономической меры, но полностью посвятил себя улучшению государственного счетоводства и отчетности, в котором имел большой практический опыт, и это было актуально на начальном этапе функционирования министерства финансов». Наиболее важными документами, принятыми в период министерства Васильева, считаются не финансовые, а отраслевые: устав о государственных лесах и горное положение, ставшее основой для горного законодательства России на долгое время.

Князь А. Чарторыйский, входивший вместе с Васильевым в «Негласный комитет», писал: «А. И. Васильев, бюрократ, способный и честный человек». Другие современники (А. А. Безбородко, С. В. Воронцов, В. П. Кочубей и др.) отмечали, что Алексей Иванович имел «добрый, благодетельный и твердый характер», был трудолюбив и скрупулезен, много работал, был исключительно вежлив с подчиненными (лично знал всех подчиненных и обращался с ними без какой-либо заносчивости), однако новые идеи мало приветствовал. Отличался простотой быта, был склонен к умеренности во всем.

По оценке известного историка Н. Н. Бантыш-Каменского, «А. И. Васильев, с приятною наружностью, проницательным умом и быстрым соображением, соединял доброе сердце, нрав скромный, обходительный; отличался бережливостью; был трудолюбив, беспристрастен, доступен для каждого, ласков со всеми; никогда не предавался порывам гнева и не оскорблял никого словом, даже взглядом суровым».

По словам мемуариста Ф. Ф. Вигеля, «в нем была вся скромность великих истинных достоинств. Простота его жизни была не притязание на оригинальность, не следствие расчетов, а умеренности желаний и давнишних привычек. Будучи происхождения незнатного, едва ли дворянского, он не ослеплялся счастьем, никогда не забывался среди успехов. Сам Сперанский рассказывал при мне, как даже он был тронут патриархальностью, которою все дышало в его доме».

Наиболее критическая оценка деятельности Васильева была дана известным поэтом и государственным деятелем Г. Р. Державиным. По его мнению, Алексей Иванович был корыстолюбив и при нем «тащил казну всякий по своему желанию». Однако документальных подтверждений служебных преступлений Васильева так и не было предоставлено. Возможно, такое мнение было связано с личными разногласиями.

Критическую оценку деятельности министерства финансов при А. И. Васильеве также оставил русский банкир, концессионер железных дорог в Российской империи, меценат, ученый-экономист И. О. Блиох. По воспоминаниям государственного служащего, попечителя Санкт-Петербургского учебного округа Д. П. Рунича, во время финансовых преобразований М. М. Сперанского сформировалась негативная оценка деятельности Васильева как «старого рутинера».

Несмотря на разноречивые мнения современников, первый министр финансов явился не только одним из создателей казначейской системы как важнейшего финансового института России. Его имя неразрывно связано со складыванием государственного хозяйства, формированием налоговой системы и денежно-кредитной политики российского государства.

Банк России в честь первого министра финансов 1 ноября 2012 года выпустил памятную серебряную монету номиналом 2 рубля в серии «Выдающиеся личности России», посвященную 270-летию со дня рождения А. И. Васильева.

Ежегодно Союзом финансистов России совместно с журналом «Бюджет», Союзом развития государственных финансов при поддержке Финансового университета при Правительстве России проводится форум «Васильевские чтения», названный так в честь первого министра финансов России.

Основная цель форума — обмен мнениями, стратегическим видением и практическим опытом в области управления общественными финансами между органами государственной власти, финансистами различных уровней и ведущими экспертами отрасли.

В рамках Васильевских чтений выступают представители Минфина России, финансовых органов субъектов России, Государственной думы, Совета Федерации, Федерального казначейства, рассматриваются самые важные и актуальные темы финансовой и бюджетной политики.

21 апреля 2022 года в Москве состоятся X Васильевские чтения — ежегодный форум «Общественные финансы: наука и практика». Тема форума: «Бюджетная система России: приоритеты развития».