Из истории Главного казначейства: как хранилась наличность Российского государства в прошлом
Продолжаем рассказ о работе Главного казначейства. В период реконструкции старого здания деятельностью Главного казначейства руководил управляющий И. П. Степанов. Дольше других должность управляющего занимал В. С. Смирнов, который внес большой вклад в развитие ведомства.
Новая деятельность в новом здании
Общее руководство деятельностью Главного казначейства осуществлял управляющий, который назначался на эту должность императором по представлению министра финансов. Он непосредственно подчинялся директору департамента государственного казначейства и имел право сноситься не только со своим прямым начальником, но и с министром финансов и ведомством Государственного контроля.Кроме того, только управляющий имел право подписывать ордер для главного казначея о приеме сумм, отпуске средств «по общему государственному управлению» и выдаче жалованья, пенсий, столовых и прогонных денег1.
Организация деятельности Главного казначейства в период реконструкции старого здания осуществлялась управляющим Иваном Петровичем Степановым. Он родился в 1765 году, видимо, в небогатой дворянской семье, так как в его формуляре (послужном списке) ни родового, ни приобретенного имения не показано. В октябре 1781 года И. П. Степанов поступил копиистом на службу в Экспедицию о государственных доходах, в то время когда разворачивалась деятельность А. И. Васильева. В 1821 году при учреждении департамента государственного казначейства И. П. Степанов, получив чин статского советника, был назначен начальником отделения.
По представлению Е. Ф. Канкрина в мае 1824 года И. П. Степанов стал вице-директором департамента, а в июле 1826 года был назначен управляющим Главным казначейством. После ухода в отставку в 1839 году он жил в Петербурге на пенсии и в возрасте 76 лет умер в июле 1841 года3. Основные обязанности управляющего Главным казначейством И. П. Степанова были определены указом об учреждении Главного казначейства, в соответствии с которым он управлял и наблюдал за точным и успешным выполнением обязанностей, возложенных на его подчиненных. «Всякое упущение и отступление от предписаний высшего начальства», то есть директора департамента государственного казначейства и министра финансов, а также нарушение целостности капиталов в кладовых являлось его ответственностью. Поэтому важнейшей функцией управляющего Главным казначейством2 и всех членов правления было ежедневное присутствие при внесении и изъятии из кладовой денег4.
Бумажная наличность поступала в Главное казначейство в конвертах, а звонкая монета — в холщовых мешках. В присутствии члена правления и главного казначея старший кассир распределял деньги по столам младших кассиров и счетчиков для пересчета. Процедура включала в себя не только пересчет и сверку с ведомостью, доставленной почтовым чиновником, но и сортировку денег, выделение «неспособных к хождению и сомнительных ассигнаций», разделение российской и иностранной звонкой монеты. Затем следовала упаковка ассигнаций по тысячам в «кипки» или монет в мешки с надписью «числа тысяч... когда и кем считаны». Затем деньги относили в кладовую под надзором члена правления, главного казначея и старшего кассира. Внесенные деньги записывались в книгу кладовой с обозначением, сколько, когда и какой монетой положено. Присутственные места перестроенного Главного казначейства были оборудованы специально изготовленной новой мебелью — столами с ящиками, столами для счета серебра с дубовым верхом о четырех ящиках с прорезями сверху, столами для кассиров, столами в виде пультов с откосами, столами для счетчиков с бортиками, конторками и табуретами на винтах5.
Для хранения государственных средств после перестройки здания Главного казначейства были закуплены специальные шкафы и окованные железом сундуки6.В ходе реконструкции особенно расширилось помещение, где выдавали пенсии. Министр финансов и правление Главного казначейства придавали большое значение обслуживанию физических лиц. Для его улучшения в октябре 1838 года был установлен новый порядок выплаты пенсий7. Чтобы «дать сему делу легчайший ход», министр финансов предложил Главному казначейству разнести по месту и времени сроки выдачи пенсий в зависимости от их размера. Пенсии от 2 руб. и до 150 выдавались с 20 числа текущего месяца, пенсии от 150 до 500 руб. — с 1 числа следующего месяца и выплачивались «до совершенной очистки» из специально созданного для этого пенсионного отделения. Е. Ф. Канкрин, указав на возможность убытка для государства в связи с тем, что, получив деньги, пенсионер может умереть до исхода месяца, отметил, что «убыток сей столь малозначителен, что едва ли может быть взят в соображение». Также было решено пенсии свыше 500 руб. выдавать из другого отделения — кассирского. Перед большими праздниками Пасхи и Рождества пенсии следовало выдавать не с середины месяца, как это делалось обычно, а с 1 числа месяца. Пенсионеры Петербурга были извещены о новых правилах «посредством прибитого на дверях отделения для мелких пенсионов листа и при личном предварении». Эти меры вскоре были распространены на все те казначейства России, где это было признано необходимым8.
Управляющие Главным казначейством. В. С. Смирнов
Дольше всех управляющим Главным казначейством был В. С. Смирнов, занимавший эту должность с сентября 1839 до 1861 года. Владимир Саввич Смирнов родился в 1783 году в состоятельной провинциальной дворянской семье. По наследству от родителей он получил имение со 195 ревизскими душами, два дома в Нижнем Новгороде. Кроме того, у В. С. Смирнова в собственности были стеклодувный завод и промысел по строительству барок из собственного леса, которые обычно сплавлялись с грузом вниз по Волге, после чего разбирались и продавались как пиломатериал. Оба производства были связаны между собой — процесс плавки стекла отличается высокой энергоемкостью9.
В 1793 году десятилетний В. С. Смирнов был записан в один из самых престижных гвардейских полков — Измайловский. В 1801 году, в восемнадцать лет, он перешел в Преображенский полк, где и началась его настоящая служба. В 1805 году он принимал участие в сражении при Аустерлице, в 1806 году воевал против Наполеона в Пруссии, участвовал в битве под Гельсбергом, находился в составе войск, сопровождавших Александра I для переговоров с Наполеоном в Тильзите. В 1807 году В. С. Смирнов был произведен в гвардии поручики, а в январе 1810 года по болезни уволился в отставку.
Причина, видимо, была весомой, так как во время Отечественной войны 1812 года он не был призван в строй. В июле 1811 года В. С. Смирнов перешел на службу по гражданскому ведомству в Саратовскую удельную контору и управлял удельными имениями, в
Энергия и решительность В. С. Смирнова способствовали тому, что по выбору нижегородского дворянства в 1818 году он был назначен земским исправником в Макарьеве под Нижним Новгородом. Эта должность, учрежденная Екатериной II, до 1862 года являлась олицетворением высшей полицейской власти в уезде и была выборной от дворянства. В Нижнем Новгороде начиная с конца XVIII века с 16 июня по 16 августа проходила ярмарка, являвшаяся своеобразным индикатором экономической конъюнктуры, бывшая «пульсом народного организма» и влиявшая не только на экономическую, но и на политическую жизнь страны. Ярмарка, куда стекались купцы со всей Европейской России, Сибири, Средней Азии, Персии, Кавказа, Западной Европы, которая была главным звеном в торговле между Европой и Азией. Ей принадлежала особая роль в народно-хозяйственной жизни — на ярмарке определялась покупательная способность населения на следующий год, так как на ней становились известными виды на урожай зерновых.В 1817 году страшный пожар уничтожил все торговые строения, после чего ярмарка была перенесена на «стрелку» — место слияния Оки и Волги. По решению Александра I на ее восстановление были направлены средства, прежде назначавшиеся на перестройку Зимнего дворца в Петербурге. В. С. Смирнов по своей должности земского исправника был обязан следить за порядком и бороться с ворами и мошенниками, стекавшимися в Макарьев во время ярмарки.
Он, как записано в его формуляре, «окончил многие, остававшиеся без надлежащего хода дела... открыл пристанище беглецов и грабителей», беспокоивших много лет как нижегородских жителей, так и приезжих купцов. Потом В. С. Смирнов сумел выследить и поймать разбойников на Волге, которые «грабили и смертоубийствовали на воде», и «доставил совершенную безопасность» жителям. В
Служа в нижегородской полиции, В. С. Смирнов в
Прекращение изготовления фальшивых монет В. С. Смирновым пришлось на первый год управления министерством финансов Е. Ф. Канкриным, который повел непримиримую борьбу со злоупотреблениями в своем ведомстве и нуждался в честных и проверенных людях.В. С. Смирнов как нельзя лучше подходил министру финансов, по распоряжению которого в мае 1824 года он возглавил финансовую деятельность Астраханской губернии, став вице-губернатором, а через девять месяцев управления ею был награжден орденом св. Владимира
Венцом карьеры В. С. Смирнова стало назначение его в сентябре 1839 года управляющим Главным казначейством. К этому времени имение и промыслы в Нижнем Новгороде были им проданы и куплено имение в Череповецком уезде Новгородской губернии с 340 ревизскими душами. В Петербурге В. С. Смирнов жил на казенной квартире. Главным достижением В. С. Смирнова как управляющего Главным казначейством стало составление достоверных кассовых отчетов в установленные сроки, что свидетельствовало о четко налаженной работе всех отделений казначейства и «особой распорядительности» и «заботливости о содержании вверенной ему части в должном устройстве»14.
ПСЗ-1. Т. 37. № 28545. С.
РГИА. Ф. 1349. Оп. 4, д. 14, л. 1об., 2об., 3об.
Петербургский некрополь. Т. 4. СПб., 1913. С. 165.
ПСЗ-1. Т. 37. № 28545. С.
РГИА. Ф. 560. Оп. 7, д. 696, л. 136.
Там же. Л. 136об.; ПСЗ-1. Т. 37. № 28545. С. 608,
ПСЗ-2. Т. 13. № 11614. С. 199.
Там же. С. 200.
РГИА. Ф. 1349. Оп. 4, д. 32, л. 7об.
Там же. Л. 8об., 9об., 10об.
Там же. Л. 11об.—12об., 14об.
Там же. Л. 15об., 16об.; РГИА. Ф. 557. Оп. 2, д. 678, л. 23, 27.
РГИА. Ф. 1349. Оп. 4, д. 32, л. 15об., 16об., 17об., 18об., 19об.; Оп. 5, д. 283, л. 10об., 29об.
РГИА. Ф. 1349. Оп. 4, д. 283, л. 25; Оп. 5, д. 283, л. 10, 29; д. 1013, л. I, 151об., 156—156об.; д. 646, л. 2, 3, 6.