Финансовый менеджмент: разъяснения из первых уст
На протяжении вот уже почти десяти лет Минфин России проводит ежеквартальную и годовую оценку качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (далее — ГАСФБ), в том числе являющимися федеральными органами государственной власти. Однако, как показывает практика, вопросы по этому направлению деятельности еще остались.
А. И. КОКАРЕВ, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса
М. И. БЕССОЛИЦЫН, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса
Под финансовым менеджментом понимается совокупность процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта федерального бюджета, исполнение федерального бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит).
Кроме того, финансовый менеджмент можно рассматривать и как совокупность процессов и процедур формирования, распределения и использования средств федерального бюджета, иных финансовых и нефинансовых ресурсов с целью качественного исполнения бюджетных полномочий, достижения финансовых результатов деятельности ГАСФБ.
Оценка качества финансового менеджмента представляет собой периодический и формализованный процесс, осуществляемый на основе системы показателей, обеспечивающей комплексную оценку и анализ процессов и процедур, охватывающих все элементы бюджетного процесса и финансово-хозяйственной деятельности.
Основные критерии
Методика оценки качества финансового менеджмента ГАСФБ[1] основана на следующих принципах:
- оценка проводится в отношении широкого перечня процессов и процедур составления проекта федерального бюджета, исполнения федерального бюджета, ведения бюджетного учета и представления бюджетной отчетности;
- оценка является прозрачной, что позволяет ГАСФБ самостоятельно оценивать собственную систему управления финансами и принимать меры по повышению качества управления финансовыми ресурсами (исполнения бюджетных полномочий) в тех сферах, где наблюдаются наиболее низкие показатели по результатам мониторинга качества финансового менеджмента;
- группы показателей, из которых складывается итоговая оценка, на протяжении ряда лет остаются в целом неизменными, поэтому можно выявлять наиболее проблемные сферы осуществления финансового менеджмента и отслеживать происходящие в них изменения;
- результаты оценки являются публичными, включаются в состав квартального и годового отчетов об исполнении федерального бюджета[2], а также публикуются на официальном сайте Минфина России в сети интернет[3].
Объектом оценки качества финансового менеджмента является совокупность процессов и процедур ГАСФБ и подведомственных им учреждений, обеспечивающих эффективность и результативность использования средств федерального бюджета.
В ходе проведения мониторинга качества финансового менеджмента оцениваются следующие группы показателей:
- 1. Среднесрочное финансовое планирование.
- 2. Исполнение бюджета в части расходов.
- 3. Исполнение бюджета по доходам.
- 4. Учет и отчетность.
- 5. Контроль и аудит.
- 6. Исполнение судебных актов.
- 7. Кадровый потенциал финансового (финансово-экономического) подразделения ГАСФБ.
- 8. Управление активами.
Каждому значению показателя по определенной формуле (критериям) присваивается значение от 0 до 100 баллов. Формула (критерии) оценки по каждому показателю зависит от его типа.
Первый тип — это качественные показатели, которые характеризуют качество ведомственных правовых актов в части соответствующих процедур бюджетного процесса, например, качество порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств.
Оценка по качественному показателю дискретна (0, 25, 50, 75 и 100 баллов) и присваивается исходя из экспертно оцениваемой степени соответствия правовых актов ГАСФБ требованиям, установленным нормативными правовыми актами Правительства России и Минфина России.
Второй тип — количественные показатели, рассчитываемые по формулам, которые определяют оценку в зависимости от отклонения значений показателей от целевых. Интервал целевых значений устанавливается по каждому показателю в зависимости от объективного наличия (отсутствия) статистической погрешности (например, при анализе качества прогнозирования доходов федерального бюджета требование о достижении стопроцентной точности нереализуемо, поскольку всегда имеется влияние внешних факторов, учитываемое, по определению, с некоторой долей погрешности).
При расчете показателей качества финансового менеджмента учитываются также отраслевые особенности ГАСФБ, влияющие на качество финансового менеджмента и при этом не зависящие от каких-либо действий ГАСФБ, например, исполнение поручений и распоряжений Президента России, Правительства России, которые потребовали дополнительного финансового обеспечения и не могли быть запланированы ГАСФБ заранее.
Качество финансового менеджмента, осуществляемого ГАСФБ, зависит также и от своевременной организации и точного выполнения процедур бюджетного планирования, исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности. В этой связи в оценке качества финансового менеджмента большое значение придается правовым актам ГАСФБ, устанавливающим порядки:
- организации внутреннего финансового контроля и осуществления внутреннего финансового аудита;
- управления деятельностью бюджетных и автономных учреждений;
- составления, утверждения и ведения бюджетных смет;
- администрирования доходов федерального бюджета;
- ведения учетной политики;
- осуществления управленческого и (или) аналитического учета;
- ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.
Таким образом, мониторинг качества финансового менеджмента, проводимый Минфином России, позволяет получать оперативные данные об осуществлении ГАСФБ финансовой деятельности, в том числе по управлению деятельностью подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, бюджетных и автономных учреждений.
При составлении рейтинга ГАСФБ в части качества осуществления ими финансового менеджмента каждому ГАСФБ присваивается интегральная оценка по
Таблица 1
Динамика показателей качества финансового менеджмента по компонентам за период
Год |
Оценка качества финансового менеджмента |
|||||||||
Тип |
Итоговая |
по компонентам |
||||||||
Среднесрочное финансовое планирование |
Исполнение бюджета по расходам |
Исполнение бюджета по доходам |
Учет и отчетность |
Контроль и аудит |
Исполнение судебных актов |
Кадровый потенциал |
Управление активами |
|||
2010 |
Минимальная |
16,20 |
20,60 |
6,40 |
6,50 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
Средняя |
45,70 |
46,80 |
51,30 |
55,70 |
45,60 |
52,90 |
60,40 |
33,60 |
57,90 |
|
Максимальная |
72,00 |
63,00 |
87,30 |
88,70 |
100,00 |
85,70 |
100,00 |
69,10 |
85,00 |
|
2011 |
Минимальная |
23,90 |
35,10 |
29,50 |
17,60 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
40,00 |
Средняя |
57,10 |
81,00 |
54,30 |
65,40 |
51,60 |
58,80 |
68,90 |
46,10 |
75,50 |
|
Максимальная |
90,70 |
100,00 |
82,50 |
97,70 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
92,80 |
100,00 |
|
2012 |
Минимальная |
30,20 |
0,00 |
40,00 |
15,00 |
0,00 |
0,00 |
38,60 |
0,00 |
0,00 |
Средняя |
61,20 |
50,10 |
69,10 |
64,90 |
57,60 |
64,00 |
78,10 |
47,40 |
66,50 |
|
Максимальная |
92,40 |
99,50 |
91,90 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
78,80 |
100,00 |
|
2013 |
Минимальная |
33,00 |
0,00 |
19,60 |
18,20 |
0,00 |
0,00 |
29,10 |
0,00 |
27,80 |
Средняя |
60,40 |
67,40 |
47,10 |
71,30 |
59,60 |
60,20 |
78,10 |
48,70 |
88,00 |
|
Максимальная |
91,60 |
100,00 |
82,60 |
99,80 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
83,30 |
100,00 |
|
2014 |
Минимальная |
35,10 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
11,30 |
19,20 |
11,20 |
15,40 |
Средняя |
67,10 |
80,44 |
49,70 |
71,19 |
66,62 |
72,47 |
82,90 |
49,92 |
92,27 |
|
Максимальная |
91,70 |
100,00 |
84,70 |
99,60 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
77,30 |
100,00 |
|
2015 |
Минимальная |
42,90 |
30,00 |
24,50 |
20,00 |
25,00 |
15,30 |
14,10 |
0,00 |
8,20 |
Средняя |
62,92 |
58,04 |
56,15 |
70,88 |
68,71 |
75,09 |
77,43 |
48,64 |
84,30 |
|
Максимальная |
83,30 |
89,00 |
94,50 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
87,30 |
100,00 |
|
2016 |
Минимальная |
35,10 |
32,00 |
15,90 |
18,10 |
0,00 |
10,90 |
12,50 |
0,00 |
0,00 |
Средняя |
62,10 |
65,40 |
56,80 |
56,40 |
66,60 |
67,10 |
77,60 |
36,80 |
87,40 |
|
Максимальная |
91,00 |
94,70 |
96,30 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
84,40 |
100,00 |
За период проведения мониторинга качества финансового менеджмента предприняты шаги к повышению его качества за счет:
- развития методологии финансового менеджмента в секторе государственного (муниципального) управления, а также критериев оценки (мониторинга) его качества[4];
- нормативно-правового и методического обеспечения развития внутреннего финансового контроля и аудита в секторе государственного (муниципального) управления[5];
- оказания методической поддержки ГАСФБ.
В основном прогресс по осуществлению финансового менеджмента в ГАСФБ отмечается по компонентам «Исполнение бюджета по доходам», «Учет и отчетность», «Контроль и аудит», «Исполнение судебных актов» и «Управление активами», что связано с принятием большинством ГАСФБ качественных ведомственных актов, регулирующих соответствующие внутренние бюджетные процедуры, внедрением систем автоматизации бюджетных процедур, в том числе систем, применяемых при ведении бюджетного учета, составлении и представлении бюджетной отчетности, а также повышением качества работы подразделений ГАСФБ, ответственных за представление интересов ведомств в суде.
Вместе с тем по наиболее значимому направлению оценки — «Исполнение бюджета в части расходов» — существенных изменений не произошло. Локальный существенный рост по этому компоненту в 2012 году объяснялся наличием в методике неполных критериев оценки качества исполнения бюджета в части расходов.
После включения дополнительных показателей, соответствующих всем требованиям бюджетного законодательства в части исполнения бюджета по расходам, средняя оценка качества финансового менеджмента по указанной группе показателей вернулась к прежним уровням.
Так, при проведении мониторинга качества исполнения бюджета по расходам в настоящее время рассчитываются, например, следующие показатели:
- своевременность принятия бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг и полнота использования бюджетных средств;
- качество управления средствами федерального бюджета в части межбюджетных трансфертов, субсидий и субвенций;
- доля выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере;
- качество порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет в части процедур составления и представления расчетов (обоснований) к бюджетным сметам и порядка ведения бюджетных смет.
Таким образом, к настоящему времени накоплен обширный методический и практический опыт оценки качества финансового менеджмента ГАСФБ, который может быть полезен как для развития аналогичных инструментов на региональном и муниципальном уровнях, так и для планирования дальнейших бюджетных реформ.
Есть трудности
Однако накопились непреодолимые недостатки и ограничения в рамках осуществления Минфином России мониторинга качества финансового менеджмента в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Первое — это проблемы, связанные с распространением информации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента и их дальнейшим использованием заинтересованными лицами, включая руководителей и иных должностных лиц ГАСФБ.
В настоящее время данная информация размещается на официальном сайте Минфина России и служит только для целей информирования внешних пользователей о состоянии дел и тенденциях в сфере финансового менеджмента ГАСФБ, а не для принятия ГАСФБ управленческих решений, выявления и ликвидации ими системных и (или) ведомственных проблем его осуществления. Несмотря на отдельные положительные примеры, результаты оценки качества финансового менеджмента в целом слабо применяются для планирования и реализации преобразований, поскольку их влияние на ведомства в основном ограничивается «имиджевым» характером, а руководство ГАСФБ по сути не несет за них никакой публичной ответственности.
В целях усиления этой ответственности и, следовательно, повышения заинтересованности руководителей ГАСФБ в улучшении качества финансового менеджмента представляется целесообразным расширить тиражирование информации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента.
Такие действия будут способствовать повышению уровня открытости информации о федеральном бюджете, благодаря чему граждане смогут получать ежеквартально актуализируемую информацию о качестве исполнения бюджетных полномочий ГАСФБ, в том числе в части использования ими средств федерального бюджета.
Отметим, что определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, в 2017 году Правительство России внесло изменение в перечень информации, размещаемой в сети интернет, о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство России, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, дополнив его сведениями о качестве финансового менеджмента.
Второе — это наличие как количественных, так и качественных показателей.
По сути качественные показатели являются описанием организации финансовой деятельности ГАСФБ и не являются в полной мере показателями, характеризующими результаты выполнения внутренних бюджетных процедур. Кроме того, использование таких показателей может привести к субъективизму и затруднить сравнение нормативных актов разных ГАСФБ с учетом отраслевой специфики их деятельности.
Интервалы целевых значений по количественным показателям устанавливаются исходя из совокупности критериев, выработанных Минфином России в ходе анализа практики управления средствами федерального бюджета в течение ряда лет.
Вместе с тем для большинства количественных показателей оптимальным интервалом выступает единственное значение показателя — целевое значение, на достижение которого влияют не только действия должностных лиц ГАСФБ, но и действия подведомственных им участников бюджетного процесса.
Третье — многие показатели характеризуют скорее не качество исполнения бюджетных полномочий (то есть управление финансами как таковое), а уровень организации их исполнения и степень дисциплинированности ответственных должностных лиц (своевременность подготовки и представления документов, качество их подготовки и т. д.).
Четвертое — действующая система мониторинга качества финансового менеджмента в недостаточной степени ориентирована на оценку формирования систем внутреннего финансового контроля и аудита, внедрения программно-целевых методов управления (государственных программ, государственных заданий), планирования и осуществления бюджетных инвестиций, государственных закупок, работы с дебиторской и кредиторской задолженностью, качества обоснований бюджетных ассигнований.
Пятое — систематически оценка качества финансового менеджмента осуществляется только в отношении федеральных органов государственной власти, при этом бюджетным законодательством не закреплено полномочие ГАСФБ по проведению мониторинга качества финансового менеджмента в отношении подведомственных ГАСФБ учреждений. На уровне же субъектов и муниципальных образований оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджетов субъектов России (муниципальных образований), и вовсе практически не проводится.
В целях формирования и развития национальной системы оценки качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях могут быть подготовлены методические рекомендации по организации мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов средств бюджетов субъектов России и муниципальных образований, осуществляемого соответствующими финансовыми органами.
Таким образом, требуется дополнительная настройка показателей мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГАСФБ, в целях максимального снижения субъективного подхода и уточнения интервалов количественных показателей, а также формирование эффективных механизмов использования результатов мониторинга качества финансового менеджмента в целях своевременного принятия ведомствами мер по повышению его качества.
В этой связи необходимо сформировать сбалансированную систему показателей качества финансового менеджмента, при которой бы внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществлялись с учетом необходимости достижения целевых значений показателей качества исполнения ГАСФБ бюджетных полномочий.
Для решения указанной задачи предлагается разработать новый порядок организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГАСФБ.
Новая система оценки
Новая система оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГАСФБ, должна быть направлена на создание открытой системы, которая включает в себя показатели с однозначно понятным порядком расчета, позволяющим организациям государственного сектора (объектам оценки) самостоятельно оценивать качество финансового менеджмента, а также использовать полученную информацию в целях осуществления внутреннего финансового аудита.
В целях минимизации субъективного фактора в процессе расчета значений показателей качества финансового менеджмента предлагается исключить показатели, не характеризующие или оказывающие слабое и неявное влияние на итоговый результат — повышение качества финансового менеджмента (например, показатели кадрового потенциала и наличия систем электронного документооборота, формальное соблюдение требований к формированию ведомственных актов). При этом для каждого показателя следует установить объективные критерии оценки, определяющие однозначное понимание полученного результата и исключающие множественность его толкования.
В новую систему оценки качества финансового менеджмента целесообразно включить пять направлений финансового анализа. При этом итоговую оценку качества финансового менеджмента ГАСФБ предлагается рассчитывать по формуле, предполагающей суммирование взвешенных оценок, полученных соответствующим администратором средств федерального бюджета, например:
- 1) качество управления расходами бюджета (вес 0,5);
- 2) качество управления доходами бюджета (вес 0,2);
- 3) качество ведения учета и составления бюджетной отчетности (вес 0,1);
- 4) качество внутреннего финансового контроля и аудита (вес 0,1);
- 5) качество управления активами (вес 0,1).
Кроме того, в рамках каждой группы оценок предлагается классифицировать все показатели по следующим направлениям:
1. Дисквалифицирующие показатели — показатели, характеризующие наличие фактов существенных нарушений законодательства при исполнении бюджетных процессов и процедур, выявленных Счетной палатой России и Федеральным казначейством по результатам проведения проверок (ревизий) в отношении финансово-хозяйственной деятельности ГАСФБ в течение отчетного финансового года.
В случае если такое нарушение выявлено, то дисквалифицирующий показатель, выступая как корректирующий коэффициент, существенно снизит итоговую оценку группы показателей, не позволяя получить высокую общую оценку качества финансового менеджмента по соответствующему направлению.
Кроме того, по фактам существенных нарушений можно будет сделать вывод о низкой эффективности системы внутреннего финансового контроля. Примерами дисквалифицирующих показателей могут служить неправомерное (в том числе нецелевое) использование бюджетных средств, несоблюдение правил планирования закупок, нарушение порядка принятия бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета юридическим лицам.
2. Показатели качества — показатели, характеризующие качество исполнения ГАСФБ процессов и процедур. Оценка показателей качества определяется исходя из установленных критериев, например востребованность бюджетных ассигнований, погрешность кассового планирования, полнота исполнения представлений и предписаний Счетной палаты России и Федерального казначейства.
3. Показатели динамики — показатели, представляющие собой изменение значений показателей качества за выбранный период (например, два года). При этом оценка определяется исходя из критериев, устанавливающих диапазоны положительной и отрицательной динамики значений рассчитанных показателей. К таким показателям относятся эффективность управления кредиторской и дебиторской задолженностью по расходам, эффективность управления дебиторской задолженностью по доходам.
Оценка качества управления расходами бюджета — самый сложный и многофакторный компонент итоговой оценки. Качество управления расходами бюджета должно рассчитываться с учетом наличия (отсутствия) у ГАСФБ в законе о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований по соответствующим группам видов расходов:
- на обеспечение выполнения функций казенных учреждений (за исключением расходов на возмещение вреда);
- на социальное обеспечение и иные выплаты населению;
- на капитальные вложения в объекты государственной собственности;
- на предоставление межбюджетных трансфертов;
- на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность);
- на исполнение судебных актов.
Общую оценку качества управления расходами предлагается рассчитывать как взвешенную по доле соответствующей группы расходов в общем объеме бюджетных ассигнований сумму взвешенных оценок дисквалифицирующих показателей и скорректированных на надбавки (штрафы) показателей операционной эффективности.
В рамках новой системы оценки качества финансового менеджмента целесообразно установить обязательство ГАСФБ формировать сведения о ходе реализации мер, направленных на повышение его качества.
Предлагается обязать должностных лиц ГАФСБ составлять перечень таких мер в привязке к показателям, значение оценки по которым будет отклоняться от целевого более чем на 25 процентов, с указанием причин отклонения и данных о планируемых (или уже исполняемых) мероприятиях, направленных на обеспечение достижения целевого значения соответствующих показателей.
Мероприятия, направленные на обеспечение достижения целевых показателей качества финансового менеджмента, могут включать в том числе:
- разработку, актуализацию нормативных правовых (правовых) актов ГАСФБ, регламентирующих выполнение процедур и операций внутреннего финансового контроля и аудита;
- установление (изменение) в положениях о структурных подразделениях, в должностных регламентах (инструкциях) сотрудников обязанностей и полномочий по осуществлению процедур и операций в рамках финансового менеджмента, в том числе по осуществлению внутреннего финансового контроля;
- актуализацию карт внутреннего финансового контроля.
Следовательно, при таком подходе формирование указанного перечня мер будет являться не просто набором мероприятий, а станет планом, определяющим приоритетные направления совершенствования систем внутреннего финансового контроля и аудита ГАСФБ.
Дополнительно предлагается проработать вопросы:
- размещения в открытом доступе для ГАСФБ исходных данных, используемых при проведении мониторинга качества финансового менеджмента, в целях повышения прозрачности данной процедуры и обеспечения возможности для ГАСФБ самостоятельно предварительно оценивать свое текущее положение в данной сфере;
- публикации типовых недостатков при осуществлении финансового менеджмента и рекомендаций по их предотвращению и/или устранению с тем, чтобы ГАСФБ смогли получать информацию о рисках в организации финансовой деятельности и своевременно их устранять, оперативно дорабатывая необходимые правовые акты;
- формирования реестра рисков на основе оценки рисков, то есть анализа и выявления операций со значимыми рисками с учетом применения параметров «вероятность» (степень возможности наступления события, негативно влияющего на выполнение внутренней бюджетной процедуры) и «степень влияния» (уровень негативного воздействия события на результат выполнения внутренней бюджетной процедуры, определяемый по величине отклонения от целевых значений показателей качества финансового менеджмента).
Таким образом, показатели новой системы оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГАСФБ:
- во-первых, позволят максимально охватить все направления деятельности, связанные с использованием бюджетных средств (в частности, процедуры организации и проведения закупок для государственных и муниципальных нужд, формирования и финансового обеспечения выполнения государственных и муниципальных заданий на оказание государственных услуг);
- во-вторых, в части управления расходами показатели будут состоять из дисквалифицирующих показателей, показателей операционной эффективности (показателей качества) и их динамики, позволяющих наиболее полно отразить реальное состояние системы управления расходами и ее способность к устранению выявленных нарушений и недостатков;
- в-третьих, позволят увязать качество осуществления ГАСФБ финансового менеджмента с качеством организации ими процессов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Необходимо создать систему, при которой мониторинг качества финансового менеджмента будет способствовать выявлению направлений, требующих осуществления качественного внутреннего финансового контроля, который, в свою очередь, станет инструментом достижения результатов (целевых параметров, критериев) финансового менеджмента ГАСФБ.
Кроме того, необходимо обеспечить взаимосвязь между органами государственного финансового контроля и ГАСФБ в части осуществления ими финансового менеджмента, внутреннего финансового контроля и аудита.
В настоящее время органы государственного финансового контроля (Счетная палата России и Федеральное казначейство) в рамках своих бюджетных полномочий анализируют системы внутреннего финансового контроля и аудита, а также проводят контрольные мероприятия в части соблюдения ГАСФБ бюджетного законодательства, по сути, в отношении осуществления ими финансового менеджмента.
При этом органы государственного финансового контроля при планировании контрольных мероприятий в отношении отдельных тем (вопросов) деятельности ГАСФБ могут использовать результаты мониторинга качества финансового менеджмента, что обеспечивает взаимосвязь между системами внутреннего финансового контроля, оценкой качества финансового менеджмента и системой государственного финансового контроля.
В заключение
Таким образом, в результате слаженной межведомственной работы и применения современных подходов к организации внутреннего финансового контроля большая часть нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере может и должна отсекаться уже внутри ведомства, незначительная часть будет выявляться органами внутреннего государственного финансового контроля и остаточная — органами внешнего государственного финансового контроля.
При реализации указанных подходов мониторинг качества финансового менеджмента перестанет быть только «внешней» оценкой финансовой деятельности ГАСФБ, которую проводит Минфин России, а станет полноценным инструментом оценки и управления финансово-хозяйственной деятельностью ГАСФБ, способствующим повышению качества исполнения ГАСФБ бюджетных полномочий, осуществления внутренних бюджетных процедур и предотвращения нарушений в финансово-бюджетной сфере.
[1] Оценка качества финансового менеджмента ГАСФБ проводится в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета».
[2] Направление Минфином России в Правительство России отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГАСФБ, в составе ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета предусмотрено постановлением Правительства России от 11 мая 2006 г. № 281.
[3] www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/fin_quality/results
[4] Минфином России регулярно вносились изменения в Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, в целях введения новых и уточнения действующих показателей оценки качества финансового менеджмента (приказы Минфина России от 17 августа 2010 г. № 92н, от 29 декабря 2010 г. № 192н, от 19 октября 2011 г. № 134н, от 30 августа 2012 г. № 120н, от 20 января 2014 г. № 1н, от 23 декабря 2014 г. № 164н, от 14 октября 2015 г. № 159н, от 16 мая 2016 г. № 63н).
[5] Правила осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита ГАСФБ утверждены постановлением Правительства России от 17 марта 2014 г. № 193. Кроме того, приказами Минфина России от 7 сентября 2016 г. № 356 и от 30 декабря 2016 г. № 822 утверждены Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.